每經編輯｜文/蔣芳    

運營商的基站建設難，恐怕是一場艱難的“博弈”！

從上海市通信管理局的統計數據不難看出，上海市民對通信服務的投訴中，很大部分都是“沒有手機信號”，這在各類投訴中排名一直居高不下。強烈投訴“沒有手機信號”的背后，則反映出了另一個不爭的事實：基站建設難。

在業界看來，基站建設難的最大障礙主要源于居民害怕基站有輻射而強烈要求拆除基站所致，而這樣的結果不僅造成居民手機信號差，更是成為制約上海智慧城市發展的大難題。

基站到底“建”或“不建”

我們都知道，沒有移動通信網絡，手機就打不了電話，更不要說上網玩游戲看視頻等等，什么3G、4G就都和我們沒關系。移動通信網絡是很多人類科技成果綜合的結晶，所謂3G、4G，就是這些科技成果不斷進步的產物。

那么，基站用處在哪里？

在整個移動通信網絡中，基站就是入口，而且是唯一的入口。不管是手機、Pad，還是筆記本電腦，只要想進入移動通信網絡，就只能通過基站這個入口走。手機找不到這個入口，就進不了移動通信網絡，就是傳說中的沒有信號。

因此沒信號的原因很快就能得知，即沒基站。毋庸置疑，基站必須要有，那為什么不建基站？或者建基站的時候能否去別處建，且越遠越好？

目前，根據人類所掌握的科技，一個基站的覆蓋范圍（即有信號的距離）是有限的。而且，建筑物對基站的覆蓋范圍有一定的阻礙作用。在上海這樣建筑物較多的城市中，一個基站的覆蓋范圍基本只有方圓300~500米。而在空曠的地方，例如農村、曠野、草原等地，一個大型基站覆蓋范圍就可以擴大到十多公里。這就是為什么城市里基站比較密，而農村基站比較少的原因。

一個基站可以支持的人群（即它可以同時供多少人打手機的數量），也是有限的。在上海這樣的城市中，一個基站支持的同時通話用戶也就幾十到幾百不等。這就是為什么每次有大型活動，通信運營企業一定要把“應急通信車”開到現場，是為了保證這幾千上萬人打手機的需要。

此外，通信網絡是一種國家戰略設施。中國電信、中國移動和中國聯通，是我國三大基礎通信運營企業，一直承擔著國家在通信網絡方面的義務和戰略任務。4G牌照發放后，4G工程建設是電信、移動、聯通三家運營企業的頭等大事。運營企業在工程建設進場施工時做到不擾民，盡量將對周邊居民的影響降低到最小。但是，依然有些站點的安裝建設遭到極大阻撓。甚至在硬件安裝已經完成后，還被情緒比較沖動的居民破壞。有的設備被砸壞，有的設備干脆被盜走。更多的時候，是居民強烈抗議，要求拆除設備。一個基站的拆遷，不只是影響直徑500米內的信號，更有可能改變整個網絡的布局，牽一發而動全身。據悉，2011~2013年間，上海電信共拆除站點116個，其中涉及居民問題為34個，約占三分之一，2013年基站建設至今，建完拆除或者在建拆除基站約24個。上海移動有100個左右基站因動遷工程、居民投訴被拆遷；而上海聯通自2011年以來，已拆遷宏基站432個。

“談基站色變”竟源于“輻射”

目前，屢見不鮮的情況是，居民一方面抱怨著基站不建信號不好；另一方面則是強烈拒絕在自己的小區建基站。

一位在通信行業工作了幾十年的資深人士這樣表示，市民要求拆基站，那在上海是有歷史的。早在上世紀九十年代初，當時還是“大哥大”時代，就有市民一封信寫到市委市政府，強烈要求拆掉附近的基站。這個傳統一直延續到今天。

要求拆除基站的根本原因就在于基站有輻射。

不可否認基站有輻射，而所有用電的東西，如冰箱、電視、微波爐等都有輻射，它們和基站的輻射是同一類，學名“電磁輻射”。

基站有否輻射并不是最主要的，而是基站的電磁輻射究竟有多大？

先看一組實地測試的數據。這次測試使用的測試儀器是專業的電磁測試設備：LZT-1000EMFTester。

在距離基站20米處，測到的電磁輻射量為0。在0.5米處，電磁輻射量為0.01uT。用同樣的儀器測試，我們平時用來煮茶水的小電磁爐，電磁輻射為19.84uT，是基站的近2000倍。家用電腦，電磁輻射為1.13uT，是基站的113倍。常用的充電器，電磁輻射竟然也達到了16.11uT。

以下是一組我國移動通信領域電磁輻射標準同其他國家標準的比較數據：

我國制定的電磁輻射標準為電場強度遠小于12伏/米，功率密度遠小于40微瓦/平方厘米，比國際非電離輻射推薦的標準嚴格11.25-26.25倍，我國移動通信基站輻射標準堪稱全球最嚴格的標準。而上海的標準又嚴于 “國標”，根據HJ/T10.3-1996《輻射環境保護管理導則電磁輻射環境影響評價方法與標準》，上海市環保部門對移動基站的電磁環境輻射控制要求小于8微瓦/平方厘米。而我們身邊的這些移動通信基站，全部符合這個標準。

基站的電磁輻射到底對人體有多大危害？

截止目前，世界上還沒有符合標準的基站對人體產生危害的案例。

而且，一般基站天線高度在35米—55米，電磁波在空中傳播衰減很快，在穿過墻體時，尤其穿過帶鋼筋的墻體時衰減更快，這足以保證基站周圍住戶的安全。同時，基站電磁波是向水平方向發射的，在垂直方向的強度幾乎為0，住在基站樓下的居民是輻射死角，所以通信技術人員有個說法，叫 “塔下黑”，就是指這種情況。

正因為基站對周圍的影響較小，2009年上海市政府帶頭在辦公樓頂架設基站，同時還確定了上海市基站選址依“政府大樓、企事業單位、公建配套設施、住宅建筑”的順序，并嘗試把移動通信基站建設列入住宅或其他重大工程配套方案的規劃方案中。

世界衛生組織經歷11年由中國在內有60多個國家參加的課題研究得出結論：標準限值內的電磁輻射不會對人體產生危害。

基站建設難成智慧城市瓶頸

2011年，上海市確定了要建設智慧城市，這是一項可以長期提升上海城市競爭力、促進上海經濟發展的戰略舉措。

智慧城市的物理基礎就是通信網絡，包括光纖寬帶網絡和無線寬帶網絡兩大部分。目前，光網建設還算順利，主要困難出在無線網絡建設（也就是移動通信網絡），重點就是基站建設難。如果這個問題不解決，上海智慧城市建設仍可能“事倍功半”。

智慧城市需要的無線網絡，即3G、4G，乃至今后的5G、6G等。而3G及其之后的網絡，與2G網絡是本質性的不同。

2G網絡主要提供電話業務，這個能力主要由設備和網絡本身提供，用戶只是在用。在2G時代，移動通信網絡與公路、鐵路、機場等等一樣，是“服務于經濟建設”的城市基礎設施。

而3G及其之后的移動通信網絡則不同，它不僅“服務”于經濟建設，而且它“本身”就是經濟，是一種新型的經濟形式。這其實也是上海建設智慧城市的重要原因之一。

目前，寬帶移動通信網絡為眾多的軟件開發個人、企業提供了市場平臺，極大地促進了這個行業的發展，也催生了新的產品、新的商業種類，比如導航軟件，比如正在小范圍人群使用，逐步會擴大到全體市民的智慧教育、智慧醫療等。如果沒有3G、4G網絡，這些都不存在。換而言之如果沒有基站，智慧城市建設就會大受影響。 （文/蔣芳）