每經編輯｜每經記者 孫嘉夏 發自杭州    

每經記者 孫嘉夏 發自杭州

對于按照不同定位，被劃分為競爭類、功能類和公共服務類的國資企業，上海正加速制定相應的分類、差異化管理方法。

此前已有消息稱，公共服務類企業市場化改革的主要實現形式為“特許經營”，而據《上海證券報》報道，對于競爭類企業，上海市國資委正醞釀出臺關于推進國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見。

這份并未定稿的意見草案中，明確鼓勵員工持股，但對于管理層持股則明確表示不放開。“國企現有的管理層，大多仍來自體制內。但上海國資改革20條已經明確將推進市場化導向的選人用人和管理機制，或許未來等待從社會上招聘的管理人員進入企業后，對這部分人分配一定股權，是更穩妥和科學的方式。”易貿資訊宏觀分析師馬泓在接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為。

積極發展混合所有制

在4月11日上海市國資委召開的系統企業負責人工作會議上，上海市政府副秘書長、市國資委黨委書記、主任徐逸波稱，下一步國資改革發展工作將重點聚焦包括“以打造公眾公司為導向，積極發展混合所有制經濟”等在內的5個方面。徐逸波稱，將進一步以國資改革帶動國企改革為核心，以提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力為目標，以發展混合所有制經濟為實現形式，以國有資本統一管理和國有企業分類監管為關鍵環節，以有利于企業家成長集聚的制度性建設為根本，聚焦重點，實現重點領域和關鍵環節率先突破。

在4月29日下午，上海市政府召開的二季度工作會議上，上海市市長楊雄在談及國資國企改革工作時強調，要實質性啟動國資流動平臺，抓緊推進與競爭類企業密切相關的各項改革。

根據上海國資國企改革20條，競爭類企業將以市場為導向，以企業經濟效益最大化為目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內行業中最具活力和影響力的企業。積極發展混合所有制，被視為競爭類企業實現目標的重要手段。

實現路徑

以現有樣本觀察，引入包括PE在內的各路資本，或許是發展混合所有制經濟的重要途徑之一。

早在去年底，包括深圳市平安創新資本投資有限公司、上海鼎暉嘉熙股權投資合伙企業、珠海普羅股權投資基金等在內的5家PE，已以5.62元/股的價格進入綠地集團。珠海普羅基金的牽頭發起人國開裝備制造產品投資基金的管理人施德容此后在接受《上海國資》采訪時表示，綠地項目并非一般意義上的增資擴股項目：“它帶有一定的標桿意義，借此我們可以參與上海國資國企改革，上海國資國企改革20條也提到，鼓勵各種社會資本參與國企改制，發展混合所有制經濟，我們作為私募股權投資基金，認為未來將會有很大的發展空間。”值得注意的是，施德容此前曾擔任上海國盛集團董事長、上海國有資本管理有限公司董事長。

上海國有資本運營研究院秘書長羅新宇此前接受媒體采訪時也透露，不少PE都專門成立了國企改制工作小組，希望能參與國企改制工作。

“對于不同的國企，在引入資本時當然有著不同的考量和目的，而上海國企引入的，并非是傳統意義上的民間資本或社會資本。鼎暉等知名的、有實力的資本進入國資企業，更可以帶來資金之外的東西，比如在決策參考等層面，提供更大的幫助。”馬泓認為。

這在城投控股（600649，SH）引入弘毅（上海）股權投資基金中心（有限合伙）的過程中已有體現，在持有城投控股10%股權后，弘毅已在上市公司董事會握有兩席。

在城投控股之外，不少上市公司在引入資本方面也有想法。上工申貝（600843，SH）董事長張敏此前接受《上海國資》采訪時即明確表示：“作為一家競爭類企業應積極探索引進戰略投資者，這是必然趨勢，也是適應企業發展的要求。”