上海自貿區內的外高橋保稅區碼頭遠眺。

中國(上海)自由貿易區——

制度創新釋放活力 復制推廣全國示范(全面深化改革進行時)

本報上海8月4日電 (記者李泓冰、孫小靜、謝衛群)有自貿區“基本法”之稱的《中國(上海)自由貿易試驗區條例》，經過三審表決，獲上海市第十四屆人大常委會高票通過，自8月1日起正式實施；不久前，距掛牌僅僅9個月，中國(上海)自由貿易試驗區負面清單推出修訂版。由原來190條縮短為139條。在減少的51條管理措施中，實質性取消和放寬33條；同時新增31項開放措施。“基本法”體現的“法無禁止皆可為”的法治精神以及負面清單“瘦身”，向世界展示中國兌現自貿區承諾的力度與速度。

自從2013年9月29日中國(上海)自由貿易試驗區掛牌成立，它“高產”的就不是開發區習見的高樓，而是先行先試的制度創新。這塊良種初播的“試驗田”，正精耕細作，努力催生可復制、可推廣的“好收成”。

“制度創新的改革，難度更大、涉及面更廣、涉及的領域和碰到的問題更深刻，是進入深水區的改革攻堅戰。成效取決于政府自身解放思想、甚至自我革命的精神，責任很重，壓力很大。但我們很有信心，黨中央、國務院已經明確改革方向，自貿試驗區改革方案體現了全國的智慧。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示。

短短9個月，自貿區的“收成”令人大呼“意外”：新注冊企業達10445家，比其前身上海綜合保稅區域20年企業注冊的總和8000余家還多。

新增企業數量并非目標，自貿區的使命是創造公平、統一、高效，符合國際化、市場化、法治化的營商環境，“但投資者用資本投了贊成票。”上海外貿學院教授鄔展霞如此評價。

聚焦投資管理、貿易監管、金融開放、事中事后監管四大領域，上海自貿試驗區在國家各部委支持下，“大膽闖，大膽試，自主改”，制度框架基本建立，改革效應開始顯現；根據成熟一項推廣一項的原則，已有一批新制度走出自貿區，在上海以及全國復制推廣。

負面清單管理，是外商投資管理的重大創新。上海市商委副主任顧軍說：“2013版中，外商投資有限制的條目清單有55條，限制什么也不甚透明，2014版降到25條，這意味著，30個領域的審批自由裁量權沒了！”

海關總署一位領導意味深長地說，“革自己的命最痛苦，也最有成就感。”海關的制度創新十分搶眼，上半年就推出憑艙單“先入區、后報關”等14項試點，近日又推出企業注冊登記改革等5項制度，企業通關效率大大提高，平均節約物流成本10%。8月起，14項海關監管創新制度將陸續在長江經濟帶海關特殊監管區域、全國海關特殊監管區域以及全國海關范圍內復制推廣。

拓佳豐圣(上海)科貿有限公司是自貿區創新投資管理制度的首批受益者。“負面清單以外的領域，只需備案不用審批，網上申報，半個小時就完成備案。”更讓經辦人錢圣榮喜出望外的是，工商“一口受理”等投資管理制度改革，讓公司在4個工作日內就拿到了包括營業執照、備案證明在內的4張“出生證”。

上海市委副書記、市長楊雄常把一句話掛在嘴邊，“自貿試驗區是否建設成功，一個重要標志在于形成了多少可復制、可推廣的制度成果。”

3月1日，注冊資本認繳制等商事登記制度已在全國正式推開，成了上海自貿區首個向全國推廣的成功經驗。據悉，8月份年報公示制度也將在全國推廣，企業“寬進嚴管”模式將在全國布局。

“我們創新每一項制度，都為了將來能復制、推廣，畢竟自貿試驗區是國家戰略。”自貿區海關工作組副組長舒琴芳，道出創新制度設計者的心聲。

1至6月，自貿區完成經營總收入7400億元，同比增長11.2%；工商稅收335億元，增長超過兩成。

制度紅利第一次顯示了超越以往優惠政策的魅力。

改革推進一步，活力激發一步。今年自貿區內企業首次改年檢為年報制度，至6月底，已有9700多家企業提交年報，占區內企業總數的八成以上；7100多家提交了會計師事務所出具的年度審計報告，為區內企業數的73%。

首批立足于可復制、可推廣的試點成果有30多項，這份答卷擬于自貿區一周年之際交出，主要集中于負面清單管理模式、工商登記制度創新、海關監督服務創新制度、政府管理模式以及服務業擴大開放等領域。

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