消息人士12日表示，國務院國有企業改革領導小組正在抓緊起草關于防止國有資產流失的方案，該方案可能先于國企改革頂層設計方案在近期出臺。專家認為，國資底線和“紅線”的劃定有利于加快國企改革進度。

底線“紅線”不可或缺

國務院國有企業改革領導小組和深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組近日成立。國有企業改革領導小組正在緊鑼密鼓地制定關于防止國有資產流失的方案和國企改革總體方案。其中，防止國有資產流失的方案將針對改革中容易出現的國有資產流失范圍、環節劃定標準，完善國企產權，保障國資底線。

此前，國資委研究中心副主任彭建國表示，考慮到國有經濟功能定位以及國有資產的流失問題，混合所有制改革必須有“紅線”和負面清單。至少七個領域的國有企業或業務板塊在發展混合所有制經濟時，應禁止、緩行或謹慎操作，包括關系國家經濟命脈的自然壟斷領域、關系社會經濟發展的重要公共服務設施、關系生態安全的自然資源領域、關系國家安全的國防軍工等特殊產業、關系國家創新能力的重要前瞻性戰略性產業、政策性業務強和承擔特殊功能的領域、國有資本投資公司或國有資本運營公司。負面清單內的企業直接關系到堅持基本經濟制度的底線和防止國有資產流失的“紅線”，目前不要急于搞混改，條件成熟后，有的企業可以進行國有絕對控股的混改，但前提是國家出臺了具體的清單、具體政策和操作規則。

改革步伐將加快

申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇認為，國企改革頂層設計方案尚未出臺的原因包括：如何確定國資分類管理的標準；如何實施從管人、管資產轉變到管資本；如何對管理層和員工進行激勵和約束；如何實施和財政、全國社保的對接；如何引進社會資本推進混合所有制建設。在改革過程中，一些核心問題會涉及改革是否合乎憲法、國有資產是否流失、員工利益是否得到有效保護、改革方案是否公平公正等。頂層設計方案如不出臺，可能導致改革進展緩慢。如果防止國有資產流失的方案能盡快出臺，確定了哪些能做，哪些不能做，不涉及“紅線”的工作就可以大踏步前行，從而使國企改革取得實質性進展。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，國企改革由于涉及到部委的內部協調，改革進度有限，而一些關鍵領域由于擔心國有資產流失，改革仍躊躇不前。隨著相關利益協調，統籌工作的加快推進以及防止國有資產流失的方案的出臺，將有利于加快國資國企改革進程。

李慧勇認為，經過一年多的中央和地方試點，出臺國有企業改革和國有資產管理體制改革頂層設計方案的時機逐漸成熟。隨著頂層設計的方案出臺，預計國企改革有望迎來第二春，國企改革的紅利將再次爆發。從地區來看，可關注首批試點的央企與改革落實的地方國企；從模式來看，可關注國有資本布局結構的調整、國有資本投資運營公司的組建、非國有資本的引入以及國有企業分類管理、法人治理與負責人考核、員工持股與股權激勵計劃等。

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