每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

1月12日，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作座談會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧介紹，2015年京津冀及周邊地區(qū)考核細(xì)顆粒物的六省市PM2.5平均濃度比2014年下降10.4%。

面對(duì)今年厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)高發(fā)可能造成的不利影響，如何保障第一季度空氣質(zhì)量？陳吉寧提出，加強(qiáng)“高架源”污染管控。一季度前完成對(duì)國(guó)控“高架源”全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)停產(chǎn)整治。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將按季度向社會(huì)公開(kāi)長(zhǎng)期超標(biāo)的國(guó)控企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)控“高架源”仍然有一些沒(méi)有安裝在線監(jiān)控設(shè)備，從已公開(kāi)的國(guó)控污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，仍然有大量超標(biāo)排放的現(xiàn)象存在。把在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)保執(zhí)法依據(jù)，一些地方已在嘗試，但是，前提是要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

嚴(yán)格落實(shí)污染治理措施

近日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在北京市調(diào)研并主持召開(kāi)大氣污染防治工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把京津冀及周邊地區(qū)特別是北京作為重點(diǎn)的重點(diǎn)，針對(duì)存在的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和冬季大氣污染物排放增加的情況，采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等更加強(qiáng)化的防控手段措施。并提出強(qiáng)化散煤污染控制、機(jī)動(dòng)車管控、工業(yè)企業(yè)治理、重污染天氣應(yīng)急管理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制等五項(xiàng)措施。

對(duì)此，陳吉寧要求，各地要制定切實(shí)可行方案，嚴(yán)格落實(shí)冬季大氣污染治理強(qiáng)化措施，用硬措施、硬辦法積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。

據(jù)了解，2015年京津冀及周邊地區(qū)考核細(xì)顆粒物的六省市PM2.5平均濃度比2014年下降10.4%，特別是1～10月份，在氣象條件與2014年同期相比略有不利的情況下，區(qū)域整體下降比例達(dá)16.2%。

不過(guò)，陳吉寧也指出，進(jìn)入供暖季以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)5次重污染過(guò)程，影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度重。除受極端不利氣象條件影響外，冬季大氣污染防治措施力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)也是重要原因。

實(shí)際上，環(huán)保措施落實(shí)不夠的問(wèn)題一直存在。2015年12月，環(huán)保部在通報(bào)2015年環(huán)保綜合督查結(jié)果時(shí)就指出，華北地區(qū)已完成22個(gè)城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督查，督查范圍涵蓋了華北六省（區(qū)、市）。綜合督查中發(fā)現(xiàn)，基層政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識(shí)薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，環(huán)保監(jiān)管矛盾大。

監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)將停產(chǎn)

陳吉寧指出，面對(duì)今年厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)高發(fā)可能造成的不利影響，當(dāng)務(wù)之急是要采取更具針對(duì)性措施，保障第一季度空氣質(zhì)量。

為此，陳吉寧提出了五項(xiàng)要求，包括：要切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)信息共享，加強(qiáng)“高架源”污染管控，要嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，要開(kāi)展大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

陳吉寧要求，一季度前完成對(duì)國(guó)控“高架源”全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)停產(chǎn)整治。強(qiáng)化信息公開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部將按季度向社會(huì)公開(kāi)長(zhǎng)期超標(biāo)的國(guó)控企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦“散、小、亂、差”企業(yè)和“工業(yè)大院”，對(duì)違法排污和不能限期達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)堅(jiān)決予以取締。

馬軍認(rèn)為，依據(jù)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法，會(huì)有非常強(qiáng)大的執(zhí)法力度，相比于此前季度檢查而言，在線監(jiān)測(cè)可以每個(gè)小時(shí)反映排放狀況，檢查密度明顯增大。

“最嚴(yán)厲的按日計(jì)罰，現(xiàn)在執(zhí)行得非常少，主要是執(zhí)行需要有依據(jù)，監(jiān)測(cè)非常少的話，沒(méi)辦法按日計(jì)罰，在線監(jiān)測(cè)作為依據(jù)的話，實(shí)際上很多企業(yè)是可以被按日計(jì)罰的。”馬軍說(shuō)。

目前，一些地區(qū)已經(jīng)在嘗試將在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)保執(zhí)法依據(jù)，但是，如何保障在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)性仍是不得不正視的問(wèn)題。

一位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，在大力整治前，一工業(yè)大省在線監(jiān)測(cè)企業(yè)近50%超標(biāo)排放，而同一時(shí)期，相鄰的工業(yè)大省在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示該省90%的在線監(jiān)測(cè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，這就讓人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在疑問(wèn)。

馬軍也建議，環(huán)保部借鑒一些地區(qū)的有益探索，能夠保障較高的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。