每經編輯｜吳若凡    

就在國務院辦公廳印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》之后，沒幾日，上海市委專門加開了一次全會，對《上海市城市總體規劃（2016—2040）》（下稱“上海2040”）進行審議。

這已經是上海第五次修訂大跨度的城市總體規劃了，而且這次審議（對象是“上海2040”），比對“上海2020”的審議，提前了兩年啟動。

這么緊迫，因為面對每年6.5%以上的GDP增速，上海的人、地、產問題要解決，的確亞歷山大啊~

隨之，一次又一次的審議，我們發現，在上海落戶一步又一步地，更難了…

在上述上海市第十屆委員會第十三次全體會議中，上海首次將“建設五大中心”寫進“上海2040”規劃。
明確了“國際文化大都市”定位的上海，對人口的控制也更加嚴厲。

規劃中就提到：“要強化底線約束，嚴格落實中央嚴控超大城市人口規模要求，明確城市建設用地總量和結構、自加壓力實現規劃建設用地負增長，把生態環境要求作為城市發展的底線和紅線，牢牢守住城市生產安全和運行安全底線。”

而土地方面，在市委全會閉幕前的講話中韓正特別提到，需“自加壓力”實現規劃建設用地負增長，并把生態環境要求作為城市發展的底線和紅線。

上海第六次全國人口普查資料顯示，2010年上海常住人口2301.92萬（什么概念？上海的人均居住面積為18平米，全國平均水平是35平米，就這么緊張~）。

而根據要求，上海2020年人口不超過2500萬人。截至去年底，上海常住人口已經達到2415.27萬人，已逼近紅線了。

但有業內人就直言，在人口和資本自由流動的今天，控制大城市人口是極為困難和不現實的。即使紐約、東京這樣的城市，人口也還在增長，大城市的人口增長是世界性趨勢。

所以，如果要控制更有力，規矩就得更嚴。甚至在上海人口還沒頂到“天花板”的時候，上海就已經在做了件事：

讓部分產業外遷，限制外來人口流向上海，并對已在上海安家的外地戶籍人口進行結構性的置換。用通俗點的話說，就是騰籠換鳥，在有限空間的資源里，把可利用率和效率做到最大。

說白了就是上海希望能徹底將低端、高能耗、高污染的產業搬出，這樣就能有更多空間吸納新能源、生物醫藥、IT、金融等新型產業，以及它們帶來的中高端人才。

數據顯示，目前上海近1000萬外來人口中，老人和小孩的占比僅為11%左右，剩余89%的外來人口都是勞動年齡人口。

其實，你若要說上海排外，也不盡然。只不過，這些人中，建筑工人、保姆、護工等中低端人群比例不低。按照近年上海的GDP增速，要達到“十三五”期間年均增長6.5%以上的目標，不能不“大換血”。因而為了讓人口價值最大化、產業價值和經濟效益升級，上海就選擇了對人“狠”對自己更“狠”。

怎么做呢？首先，在落戶制度上，未來的上海或許就會越來越謹慎。此外，很可能稅收、各種資格的審批等，要求都會升級，還有一大殺手锏是地價和房價——落后企業買不起、賺不多，自動撤走；技能知識偏低的人群，消費不起，不得不朝外搬。

而這一切，都是導向上海的人口結構和素質的進一步優化。

所以，如果你還抱著“在北上廣隨便找一份工作，干個幾年再說”的心理，那么，你可能就真的留不下來了。

但現在也有越來越多人建議，留不下就不留，大城市周邊的中小城鎮同樣不差。

的確，通過軌道交通和快速路網，連接中小城鎮，形成都市圈，是現在中國城市的發展趨勢。

用周邊中小城鎮的土地置換上海的人口，為上海打造世界級競爭力城市贏得騰籠換鳥的空間，這個選項其實不錯。從全國一盤棋的角度，也很劃算，畢竟大城市的生產效率更高、資源使用效率更高、經濟產出更高。

無論如何，在“上海2040”的總體規劃下，如果我們不是上海需要的人才，那么提升自己、搬去周邊、徹底離開…我們終究會要做一個最后抉擇。

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