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每經記者 董青枝 每經編輯 魏文藝

一直宣稱“來了，就是深圳人”的深圳，卻面臨高房價的現實問題。如何保障群眾的住房問題，儼然成為擺在深圳城市管理者前面的一道重大民生考題。

近日，深圳出臺的棚戶區改造意見提出“各區政府主導+人才住房專營機構+人才住房和保障性住房”的實施模式，這也意味著棚改項目在滿足基礎設施的基礎上，住宅部分除用于搬遷安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。

58安居客房產研究院首席分析師張波在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，此舉再次拓展了人才保障性住房的途徑，而且自從2017年“租購并舉”政策提出并落地以來，全國各地紛紛出臺政策、采取措施來渠道保障租賃房源和保障性住房的供應，從深圳此次棚改意見來看，更是多主體共建、多渠道保障的真實體現。

                                                           深圳城中村  CFP圖

多渠道籌集人才保障性住房

據了解，為了解決住房問題，深圳還通過加大用地供應，成立千億級人才安居集團，以及城市更新配建、棚戶區改造、產業園區配建、工改居、公共設施上蓋等途徑，多渠道籌集人才保障性住房。

深圳市政府關于人才住房工作情況報告指出，“十三五”期間，深圳各類人才對住房的需求預計將達50余萬套，其中大部分人才在購買普通商品房方面存在較大困難。為此，深圳提出“十三五”期間建設籌集保障性住房和人才住房40萬套，相當于特區建立30多年來政策性住房的總和。

張波認為，要發展人才保障住房，首先是加大人才保障住房的土地供應，無論是單獨批建的人才公寓還是出讓土地配比的人才保障住房，都是在源頭上做好供給；其次，落實以租為主、租售相補的原則，優先保障租賃的供給，同時保障梯度的購房需求；最后，還要發揮房企或民間資本的力量，鼓勵長租公寓的快速發展，更高質量地滿足各類人才的居住需求。

深圳千方百計解決住房問題，還專門成立了深圳市人才安居集團，將打造成為千億級的人才安居房投融資、建設和收購平臺，深圳計劃向其投入現金1000億元作為公司資本金。目前深圳市人才安居集團已在深圳土地公開出讓市場競得三宗地塊。

其實在土地供應方面，深圳規土委2017年發布的《深圳市住房建設規劃2017年度實施計劃》就提出，用地出讓優先滿足人才住房和保障性住房用地需求，并穩定人才住房和保障性住房建設用地供應規模。多渠道拓展人才住房和保障性住房來源，持續創新商品住房用地出讓模式，"招拍掛"出讓商品住房用地，土地溢價率超過一定比例的，由競價轉為競配建人才住房和保障性住房面積，增加人才住房和保障性住房建設規模；提高城市更新項目中人才住房和保障性住房的配建比例。

同時，2017年深圳市政府辦公廳印發的《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》提出，預計“十三五”期間通過提高城市更新配建比例等舉措，將配建人才住房、保障性住房和人才公寓建筑面積662萬平方米，較“十二五”期間提高133%；預計通過現狀舊工業區調整規劃功能途徑，至2020年可提供300萬平方米左右的人才住房、保障性住房。

此外，深圳早在2012年公布的《住房建設規劃2012年度實施計劃》顯示，“試點以整體租賃方式將原農村集體經濟組織集資房、城中村村民自建房納入保障性住房有效供應渠道”。據悉，福田區“水圍青年人才公寓”是深圳市首個城中村人才住房項目，共有504套、1.54萬平方米的人才公寓。

數據顯示，2017年深圳全市新開工及籌集人才住房和保障性住房10.2萬套、竣工（含基本建成）4.1萬套、供應4.6萬套，分別是年度計劃的128%、217%和103%，建設供應數量均創歷年新高。

多位業內人士對《每日經濟新聞》記者表示，保障性住房和人才住房供應大幅增加，一個多主體、多渠道的住房供應體系正在深圳形成。

政策到位關鍵在于執行

面對深圳多主體供給多渠道建設人才保障性住房，深圳市房地產研究中心研究員李宇嘉曾公開坦言，深圳的住房保障新政掐準了問題的要害，關鍵在于執行，包括土地和資金能否到位、工期能否保障、公共配套能否跟上、分配是否公平等。

根據深圳市政府關于人才住房工作情況報告，市委市政府正在抓緊制定《關于加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉住房制度的實施意見》等相關政策，預計今年上半年出臺。而且人才住房將實行以租為主的供應模式，面向無房的各類人才，包括公務員、教師、醫生在內的機關事業單位職工也可申請；住房面積以90平方米左右及以下為主，可租可售，以租為主。

上述報告還透露，目前深圳市政府相關部門正在抓緊制定更加科學合理的人才住房分配政策，將采取面向單位定向分配和人才個人直接分配相結合的方式。

王凱（化名）2014年就申請上龍華的龍悅居保障房。他坦言這個還是蠻公平的，去申請排隊就可以了。當時申請的人還不多，半年就輪到了，申請的是約60平方米的兩房，帶裝修；3年到期后又進行了續簽，租金依舊是900元/月。

同時李樂（化名）所在的事業單位也具有保障房名額。據她介紹，同事都很積極地申請，每年約30個名額，公司要求申請人必須是無房、自住，報名后按照員工積分順序來分配，一次性簽約3年。去年前海、福田、龍華、西麗都有房源，有1房到3房的選擇，帶裝修，租金相對便宜。

據了解，深圳的人才住房和保障性住房2013年就開始采用輪候制度，按照“先來后到”的規則進行分配，申請人通過網上申請，經市住建局審核，符合條件的家庭形成輪候排名參與安居房配售。

此外，為維護人才保障性住房群體的權利，深圳2017年出臺的《深圳市人才住房和保障性住房配建管理辦法》中，明確規定小區配建的人才住房和保障房應當與商品房同步設計、建設與交付，且不得設置圍墻。

深圳不斷深化住房制度改革，將保障范圍從戶籍低收入家庭，擴大到戶籍夾心層和各類人才家庭，建立基本住房保障和人才住房保障雙軌并行的機制，構建分層次、多渠道、廣覆蓋的住房保障體系。

對于當前人才安居工程來說，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《每日經濟新聞》記者表示，既是為了迎合城市競爭力提升的需求，也是為了更好地解決人才的生活工作實際問題。當前住房多渠道保障方面，積極豐富產品結構，進而形成更多的住房供給類型，是穩定樓市的重要體現。

戴德梁行華南及華西區研究部董事張曉端也表示，“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的多層次、住房供應體系的建立，有助于商品房市場的健康發展。