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7月13日，財政部、農業農村部和國家金融監督管理總局聯合發布《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍至全國所有產糧大縣的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，通過進一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農業保險產品吸引力，在管理上要效率，在創新上要效益，助力健全農村金融服務體系和種糧農民收益保障機制，推動完善農業支持保護制度，支持現代農業發展，服務鄉村振興戰略，保障國家糧食安全。  

《通知》要求，財政部將根據預算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達當年擴大政策實施范圍資金，并在下一年度統一結算。 

中國農業大學經濟管理學院教授李春頂接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，考慮到近期天氣等因素可能給農業生產造成的不利影響，及時推出農業保險范圍擴大至全國所有產糧大縣這一政策，有利于保障種糧農戶收入和收益，起到穩定糧食生產積極性的作用。

種糧戶正在收割稻谷 圖片來源：新華社

財政部門應及時下達擴大政策實施范圍資金

《通知》指出，自2023年起，各產糧大縣有關農戶和農業生產經營組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇投保產品，但不得重復投保。保險標的為關系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。

其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農業生產總成本的農業保險；種植收入保險為保險金額體現農產品價格和產量，保障水平覆蓋農業種植收入的農業保險。

李春頂表示，由于近期極端天氣多發，這可能給農業生產造成一定的不利影響，因此將原有政策推出的農業保險范圍擴大至全國所有產糧大縣，這不僅有利于保障種糧農戶收入和收益，也將有助于穩定種糧戶的生產信心和積極性。

李春頂認為，不僅國內有這樣的措施，這在國際上也是常見的政策措施，比如像泰國這樣的稻米出口大國，厄爾尼諾現象引發的干旱可能會導致其稻米生產會受到一定的影響，因此也會采取類似的措施保護農民的利益。

《通知》強調，省級財政部門應于2023年7月30日前，將擴大政策實施范圍相關資金申請報告及測算表報財政部，財政部根據預算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達當年擴大政策實施范圍資金，并在下一年度統一結算。

允許村集體組織小農戶集體投保、分戶賠付

《每日經濟新聞》記者注意到，《通知》列出了六項基本原則，分別是堅持自主自愿、堅持穩妥有序、堅持高質高效、堅持依法合規、堅持風險可控、堅持創新賦能。

在堅持穩妥有序方面，《通知》要求，地方財政部門應綜合考慮當地農業發展、財政承受能力等情況，適應本地農業保險發展趨勢和內在規律，將轄內產糧大縣適度規模經營農戶和小農戶納入保險保障范圍，允許村集體組織小農戶集體投保、分戶賠付，堅持穩字當頭、穩妥有序，量力而行、盡力而為，強化預算約束，及時足額撥付保費補貼，循序漸進、因地制宜擴大政策實施范圍。

李春頂表示，要根據各地發展的現狀和需求，循序漸進、因地制宜地擴大政策實施范圍。一方面，不同的農戶對農業保險的接受程度也不完全相同，比如農戶規模的大小可能會對此產生一定影響；另一方面，因為農業保險本身也會涉及額外的一些成本，所以農戶對此也會基于自身的情況來作出考慮。

如何讓盡可能多的農戶享受到這一保障政策？對此，李春頂表示，對于缺少資金實力的小農戶，是否可以考慮在保險上給予一些支持，比如保費上給予適當的優惠，同時實現多方聯動，建立起有效的糧食生產保險和保障，以推動形成覆蓋網和保護網。

封面圖片來源：新華社