每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳旭    

11月6日，國家發展改革委發布《國家碳達峰試點建設方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，首批將在15個省區開展碳達峰試點建設。

《方案》對試點建設提出的主要目標是，到2025年，試點城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現。

到2030年，試點城市和園區經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗對其他城市和園區帶動作用明顯，對全國實現碳達峰目標發揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，通過產業結構調整、能源結構調整、節能增效三大方向，可以降低我國能耗強度、碳排放強度，統籌實現降碳與發展。“這三大方向是共性的，但如何實現這三個方向，各地有不同的路徑。”

《方案》的總體目標和工作原則 圖片來源：國家發改委

將在100個城市和園區開展試點工作

自碳達峰碳中和目標提出以來，我國開始推進碳達峰碳中和工作，完成了構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

2021年9月，中共中央、國務院出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰碳中和工作進行系統謀劃和總體部署。之后國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，進一步明確了碳達峰的路線圖和施工圖。兩個重要文件的相繼出臺，共同構建了中國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的頂層設計。

此次《方案》進一步提出，要在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

《方案》明確，考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況等因素，首批在15個省區開展碳達峰試點建設。試點城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點園區建設主體為省級及以上園區。

林衛斌告訴《每日經濟新聞》記者，“十四五”“十五五”期間既是實現碳達峰的執行期，更是為實現碳中和打基礎、創條件的重要窗口期。總體上看，這一時期的“雙碳”工作應該以質量管理為重點，通過產業結構優化升級、能源結構轉型和能源利用方式轉變、綠色低碳技術和制度創新、節能提效等舉措，加快推動經濟社會各領域綠色低碳轉型，加快構建綠色低碳生產方式和生活方式。

“當然，我國地區間的資源稟賦和發展基礎差異較大，通過試點建設，有助于破解綠色低碳發展的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發展基礎地區綠色碳達峰路徑，并以此引領‘雙碳’工作。”林衛斌強調。

加強碳達峰碳中和專業人才培養、引進和使用

為實現目標，《方案》在五方面重點部署了試點建設內容。

在確定試點任務方面，試點城市和園區要結合所在地區工作要求，系統梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進展，深入分析綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署試點建設任務。

在實施重點工程方面，要在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、環境基礎設施、資源循環利用、生態保護修復等領域規劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設的各類要素保障，推動重點工程項目有序實施。

在強化科技創新方面，試點城市和園區要加強科技支撐引領，支持科研單位、高校、企業等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發。要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，支持和引導企業積極應用先進適用綠色低碳技術，努力形成新的產業競爭優勢。要加強碳達峰碳中和專業人才培養、引進和使用，推動完善碳達峰碳中和學科體系。

在完善政策機制方面，試點城市要深入剖析當前綠色低碳發展存在的體制機制短板，加快建立和完善有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創新碳排放核算、評價、管理機制，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區綠色低碳循環發展水平。

另外，在開展全民行動方面，試點城市和園區也要著力加強對公眾的生態文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進綠色消費，創新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。要引導企事業單位加強能源資源節約，提升綠色發展水平，切實增強各級干部推進綠色低碳發展的理論水平和業務能力。

封面圖片來源：新華社