每經(jīng)記者｜袁園    每經(jīng)編輯｜張益銘    

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》，明確到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

糧食安全是“國(guó)之大者”，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手。自2005年中央一號(hào)文件首次使用“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”概念以來(lái)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)就成為各地區(qū)的重點(diǎn)工作之一，截至2024年底，我國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措，積極探索與之匹配的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險(xiǎn)，也成為保險(xiǎn)公司服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)?chuàng)新突破口。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，針對(duì)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)難題，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索試點(diǎn)了相關(guān)保障方案，其中“保險(xiǎn)+服務(wù)”是主流模式。

所謂“保險(xiǎn)+服務(wù)”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是集“工程質(zhì)量+管護(hù)服務(wù)+自然災(zāi)害”于一體的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，與之對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田IDI）。近期，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者奔赴農(nóng)業(yè)大省四川省，實(shí)地探訪四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)試點(diǎn)的成果和現(xiàn)狀。

打造專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品 解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“重建輕管”難題

四川作為農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，擔(dān)負(fù)著夯實(shí)糧食安全根基的重任，同樣也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要地區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，2024年四川完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)425萬(wàn)畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000多萬(wàn)畝。

四川省眉山市仁壽縣曹家鎮(zhèn)共峨村地處龍泉山脈尾端，是典型的丘陵山區(qū)，曾經(jīng)土地零散破碎，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，每逢雨季，便會(huì)淪為爛泡田，農(nóng)作物產(chǎn)量大打折扣。近年來(lái)，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，這片土地?zé)òl(fā)新生。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分結(jié)合地形特點(diǎn)，村里因地制宜推廣油菜與水稻輪作訂單農(nóng)業(yè)模式，產(chǎn)量較之前有明顯提升。”仁壽縣種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人何強(qiáng)說(shuō)。

圖片來(lái)源：人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司

但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，因建設(shè)主體多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，加上四川地理?xiàng)l件復(fù)雜，暴雨、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行。為解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)中面臨的問(wèn)題，2023年6月7日，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險(xiǎn)的落地。

作為試點(diǎn)縣之一，仁壽縣曹家鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目因此受益。作為該區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)保險(xiǎn)的承保方，人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在“建”“管”工作中的痛點(diǎn)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目量身打造了專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障范圍覆蓋工程質(zhì)量潛在缺陷、管護(hù)費(fèi)用、自然災(zāi)害造成的建設(shè)工程損毀損失等，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期各階段的風(fēng)險(xiǎn)都能得到轉(zhuǎn)嫁。

“去年10月，在開(kāi)展管護(hù)巡查過(guò)程中，工作人員發(fā)現(xiàn)公司承保的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在渠道破損淤堵、蓄水池滲漏及道路開(kāi)裂等損害情況。”人保財(cái)險(xiǎn)眉山市仁壽支公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們立即采用‘現(xiàn)場(chǎng)勘查+技術(shù)評(píng)估’雙軌模式，對(duì)受損點(diǎn)位進(jìn)行查勘定損，厘定維修方案。維修過(guò)程中采用‘過(guò)程監(jiān)理+階段性驗(yàn)收’機(jī)制，動(dòng)態(tài)管控維修質(zhì)量，歷時(shí)兩個(gè)月的維修，全面完成設(shè)施修復(fù)工作，恢復(fù)正常排水灌溉，公司共計(jì)支付維修費(fèi)用5.75萬(wàn)元。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司已為四川全省15市（州）、53個(gè)縣（區(qū)）、80余萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供風(fēng)險(xiǎn)保障超12億元，在全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中承保覆蓋面超過(guò)60%，對(duì)成都承保區(qū)域做到了100%管護(hù)。

人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險(xiǎn)是近幾年響應(yīng)國(guó)家提高糧食安全戰(zhàn)略所開(kāi)展的探索性項(xiàng)目，在承保定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控、理賠處理等方面正從空白逐步發(fā)展起來(lái)。”

不止于管護(hù) 業(yè)內(nèi)呼吁：讓保險(xiǎn)參與到前期建設(shè)中

在承保后，保險(xiǎn)公司也積極發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的隱患、推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方積極整改。數(shù)據(jù)顯示，人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司已承保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目14個(gè)，開(kāi)展41次施工階段風(fēng)險(xiǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)662項(xiàng)，已整改474處，承保已建成項(xiàng)目63個(gè)，全面管護(hù)巡查服務(wù)觸達(dá)現(xiàn)場(chǎng)260余次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患274處，提交風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告165份。

“從試點(diǎn)情況來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)保險(xiǎn)通過(guò)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)建設(shè)過(guò)程及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障，并發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)作用，全程介入施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)‘建管合一’。”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)袁帥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這種模式在一定程度上解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的難題，如管護(hù)資金不足、管理成本高、效率低等。

在走訪中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，按國(guó)家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600-2022)的相關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的使用年限應(yīng)不低于15年，而往往在使用10年后就需要重建或提升改造。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，這也折射了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建”“管”工作中存在的一些問(wèn)題。

據(jù)悉，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建管保險(xiǎn)的資金來(lái)源于各省或各地區(qū)政府在農(nóng)業(yè)方面投入的管護(hù)資金，該部分資金的核定是與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)有關(guān)，也就是先完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)，才能對(duì)外進(jìn)行保險(xiǎn)管護(hù)項(xiàng)目的招標(biāo)。這也意味著，使用管護(hù)資金，保險(xiǎn)確實(shí)無(wú)法參與到前期的項(xiàng)目建設(shè)中。

“由于無(wú)法參與到前期的建設(shè)中，所以保險(xiǎn)公司是無(wú)法完全了解該項(xiàng)目的施工質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的，能做的工作更多是后期的維護(hù)和管理，這雖然也能對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田起到管護(hù)作用，但是對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)把控能力還是較弱的。”業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步指出，從建設(shè)工程的生命周期來(lái)看，建設(shè)階段的工程質(zhì)量把控對(duì)生命周期的長(zhǎng)短有決定性影響，若在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工程建設(shè)期，特別是在隱蔽工程形成之前就及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、材料、施工等方面的缺陷，就能大大降低工程完工后發(fā)生重大缺陷的可能，也能大幅降低工程在使用過(guò)程中所需的維護(hù)成本。

上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，希望政府主管部門能考慮讓保險(xiǎn)參與到建設(shè)端，例如在建設(shè)期要求施工方在新建前進(jìn)行保險(xiǎn)投保，這樣保險(xiǎn)的專家團(tuán)隊(duì)才能實(shí)時(shí)跟進(jìn)，從源頭做好管理。  

中國(guó)投資協(xié)會(huì)上市公司投資專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)支培元對(duì)該觀點(diǎn)持相同態(tài)度。他認(rèn)為，保險(xiǎn)在建設(shè)之初參與具有積極意義與可行性。從保障建設(shè)質(zhì)量看，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為降低未來(lái)賠付風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督。例如，要求建設(shè)單位提供詳細(xì)施工規(guī)劃和質(zhì)量保障措施，對(duì)不達(dá)標(biāo)的建設(shè)行為督促整改，確保工程符合標(biāo)準(zhǔn)。在資金運(yùn)作上，保險(xiǎn)參與可優(yōu)化資金配置。建設(shè)初期保費(fèi)納入成本，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制吸引社會(huì)資本投入。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)憑借專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，提前識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)策略，提升項(xiàng)目整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。