青山掩映，古道蜿蜒。走進四川省雅安市蘆山縣古道木韻小區和天全縣鳳翔新民小區，一棟棟川西民居風格的木質或磚木結合的小樓錯落有致，房前屋后綠意盎然。廣場上，老人悠閑健身，孩童嬉戲玩耍，處處洋溢著安居樂業的和諧氛圍。

“住上了‘小別墅’，咋能不幸福呢？”鳳翔新民小區居民甘池強道出了大家的心聲。

歷經地震創痛的雅安，在完成災后重建后，正面臨新的治理課題：如何從“建得好”轉向“管得好”“過得安”乃至“活得美”。

在這一轉變中，雅安各新村聚居點積極探索黨組織領導下的“自建委—自管委—居民自治”治理模式升級路徑，并融入法治保障、德治教化、智治支撐的多元實踐，逐步構建起富有生命力的基層治理新體系，為推進基層治理現代化提供了一個真實可感的“雅安樣本”。

重建之后看治理：  

“難點”催生“良法”

“以前這兒雜草長得老高，背簍、鋤頭隨處放，確實有點‘臟亂差’。”回想起剛搬進古道木韻小區時的情景，村民李志蓉記憶猶新。如今，她自豪地說：“我們這兒有茶馬古道，經常有游客來參觀，環境整潔多了。”

從“雜亂”到“有序”，從“散居”到“聚居”，雅安災后重建聚居點的治理之路，成為基層社會治理現代化的生動寫照。新房落成后，生活習慣、公共秩序、鄰里關系的重構成為新挑戰。私搭亂建、車輛亂停、雜物堆積等“成長中的煩惱”，成為基層治理必須破解的難題。

“難點”所在，正是“良法”所生。在蘆山地震災后重建中，由群眾民主選舉產生、全程參與房型選擇、質量監督和資金管理的“自建委”模式，悄然播下了“自治”的種子。

“那時候，房子怎么建、戶型怎么選、質量怎么把關、錢怎么管，都是我們老百姓自己選代表商量、決定。”古道木韻小區一位早期“自建委”成員說。這樣的參與過程，讓“我的家園我做主”深入人心。

建房任務完成后，治理的“接力棒”如何傳遞？雅安的答案是：推動群眾主體地位從“建好房”向“管好家”深化延伸，實現基層治理從“代民做主”向“由民做主”的轉型升級。

“群眾利益無小事，這句話我們始終放在心上。”天全縣始陽鎮鳳翔社區黨總支書記彭強說。這個小區聚居了來自六個村的群眾，“剛開始，最大的難題就是如何讓不同村組的居民真正融在一起。”

探索演進強內核：  

“三治”融合答好“三問”

從災后重建到長效治理，雅安基層治理經歷了一場深刻轉型。隨著“自建委”逐步演變為“自管委”“居民自治”，群眾主體作用不斷延伸。

居民依法依約管理自有房屋與公共空間，“管理自主、利益自享”理念深入人心，共建共治共享的治理格局逐步成型。

圍繞“誰來管”“管什么”“怎么管”三大治理核心問題，雅安以自治、法治、德治融合為路徑，系統構建起務實管用的基層治理機制。

——優化治理力量，破解“誰來管”：從“獨角戲”到“大合唱”

“我們通過村民自選，把講政治、重公道、有熱心的人推選進自治委。”古道木韻小區自治委主任黃文進介紹。在黨組織引領下，自治委成為凝聚群眾、服務社區的骨干力量。

治理力量不斷拓展，形成多元共治網絡。鳳翔新民小區創新構建“1+1+1+3+N”網格治理隊伍：一名社區干部統籌協調、一名有威望黨員牽頭引領、一名“法律明白人”普法宣教、三名村民代表收集民意、帶動N名志愿者廣泛參與，形成“小事快速響應、大事協同解決”的良性機制。

政府角色同步轉變，從“大包大攬”轉向“精準賦能”。水利、消防、衛健等部門資源精準下沉，推動污水管網改造、消防設施升級等項目落地，構建起“村兩委攬全局、自管委挑重擔、廣大村民齊參與、多部門聯動強保障”的協同治理新格局。

——動態拓展內容，明確“管什么”：從“硬空間”到“軟環境”

治理內容隨發展階段動態擴展，不斷適應群眾對美好生活的新期待。縱向看，治理從“自建委”主導建房，延伸至“自管委”引導居民依法管護資產，群眾參與從“建好家”向“管好家”深化。

橫向看，治理觸角延伸至生活方方面面。古道木韻小區制定《居民管理公約》，對房前屋后衛生、寵物飼養等十個方面作出細致規范；鳳翔新民小區打造“七點半議事亭”民主協商品牌，形成“支部提議、黨員帶頭、群眾協商”治理閉環，成功解決11件群眾急難愁盼問題。

“自管委就像一座橋，把大家的心連在一起。”鳳翔新民小區居民甘池強感慨道，“現在鄰里家庭有矛盾，自管委出面調解。結果是啥？是大融合！”他特別提到小區道路的變化：“原來那條路窄，現在加寬了，路燈也亮了，開車出門方便多了。”

——融合多元手段，創新“怎么管”：“三治”協同提升治理效能

法治成為定分止爭的“壓艙石”。《雅安市新村聚居點管理條例》為基層治理提供根本遵循。“法治村官”、法律顧問、司法干警等專業力量下沉一線，“送法上門”成為常態。鳳翔社區黨總支書記彭強表示：“通過有效宣傳，‘有事情找社區，遇事找法律’已成為居民共識。”

德治成為春風化雨的“黏合劑”。兩地建立“道德積分”機制，鳳翔新民小區積分超市實現參與戶全覆蓋；“清潔之家”“最美庭院”等評選活動，讓榜樣力量帶動文明鄉風。“我們量化居民行為，實行‘月公示、季評議、年評定’。”古道木韻工作人員介紹，這種機制讓居民在潛移默化中養成良好習慣。

智治成為高效便捷的“加速器”。古道木韻“一家親”微信群將92戶居民緊密相連，重要通知速達、隱患快速排查；便民小程序實現水電氣繳費“一鍵辦理”，科技讓治理更高效。而在鳳翔新民小區，彭強分享了一個細節：“我和同事每天在小區里轉上一圈，主動了解民情。”“鐵腳板”與“微信群”的結合，正是傳統與現代治理方式的完美融合。

治理蝶變見實效：  

“末梢”活則“全域”興  

治理模式的深刻變革，最終體現在居民實實在在的獲得感、幸福感、安全感上。

主體意識實現從“旁觀者”到“主人翁”的轉變。在古道木韻，居民對治理實現了從“知”到“懂”再到“能”的跨越。今年自治委換屆，常住居民參與率高達93%，收到居民關于優化管理的意見建議同比增長75%。“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理共同體正在形成。

社區面貌實現從“管理難點”到“治理亮點”的轉變。在鳳翔新民小區，道路加寬了，路燈亮起來了，污水管網改造了。今年新增及更換路燈300盞，徹底解決了夜間照明問題。古道木韻小區則在2025年完成了污水管網改造，解決了汛期漲水反涌的難題。在蘆山縣古道木韻小區，李志蓉的話道出了環境蝶變后的自豪：“大家都把這里收拾得干干凈凈，游客來了也愿意多參觀。”

治理效能實現從“矛盾多發”到“鄰里和睦”的轉變。最令人振奮的是，通過居民依法自治、多元主體共治，古道木韻小區實現了矛盾糾紛、信訪案件“零發生”，安全領域“零事故”。

發展動能實現從“安居”到“樂業”的轉變。治理有效釋放了發展活力。鳳翔新民小區山上，一條通往果蔬基地的道路，經由“黨員大會通報征求意見、村民代表會商議、群眾大會決議”的民主程序一致通過后興建；古道木韻依托茶馬古道底蘊，宜居環境正轉化為旅游發展優勢。“小區居民都曉得環境要美觀，要打造旅游景點，大家做起事情來都很樂意。”李志蓉對小區的發展前景充滿期待。

“自建自管自治”模式的核心是堅持黨組織領導，以群眾為主體，以依法治理為準繩，以融合共治為路徑。從古道木韻的治理實踐，到鳳翔新民的網格創新；從“七點半議事亭”的民主協商，到“道德積分”的德治教化，雅安的探索體現了基層治理的創新活力。

如今，行走在雅安的新村土地上，整潔的村容、和諧的氛圍和自信的笑容，共同勾勒出美麗鄉村的新圖景。這片經歷創傷的土地，通過激活治理“神經末梢”，不僅實現了家園重建，更探索出一條可持續的鄉村振興之路，讓美麗鄉村既擁有嶄新的“面子”，更擁有堅實的“里子”。