每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜賈運(yùn)可    

11月18日，生態(tài)環(huán)境部召開媒體吹風(fēng)會(huì)，介紹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）的制定背景和有關(guān)考慮。

據(jù)悉，《條例》近日已正式公布，這是我國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專門行政法規(guī)，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域法治化進(jìn)程中的一項(xiàng)標(biāo)志性成果。《條例》將于2026年1月1日起施行。

每日經(jīng)濟(jì)新聞

《條例》是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的“里程碑式”法規(guī)。它的出臺(tái)最主要解決了長期以來存在的哪些痛點(diǎn)？它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理體系在哪些方面實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵升級(jí)？圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在媒體吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場提問。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長張大偉回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，出臺(tái)《條例》，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是健全生態(tài)環(huán)境治理體系、提升生態(tài)環(huán)境治理能力的內(nèi)在要求。《條例》著力破解制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建了覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的制度框架，將進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作法治化、規(guī)范化水平。在核心技術(shù)上擁有自主研發(fā)能力的企業(yè)，將在未來獲得更多的政策支持與市場認(rèn)可，低質(zhì)、不合規(guī)的儀器設(shè)備將逐步被市場淘汰。

著力提升自行監(jiān)測質(zhì)量

張大偉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，第一，《條例》首次明確公共監(jiān)測和自行監(jiān)測分類管理。長期以來，各方對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的范圍、功能、主體等認(rèn)識(shí)不一。如何建立一個(gè)系統(tǒng)完整、邊界清晰的制度框架，明確界定各方責(zé)任義務(wù)，是《條例》起草過程中面臨的首要課題。經(jīng)過反復(fù)研究論證，《條例》從厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的實(shí)施主體入手，創(chuàng)新性地將其分為公共監(jiān)測和自行監(jiān)測兩類，并為其“量身定制”了可操作性強(qiáng)的管理制度。

“公共監(jiān)測的實(shí)施主體是政府及有關(guān)部門，主要目的是履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。”張大偉進(jìn)一步表示，制度設(shè)計(jì)上重點(diǎn)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)協(xié)同組織、站點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、地方站點(diǎn)備案聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等規(guī)定，為構(gòu)建“大監(jiān)測”格局提供有力法治保障。自行監(jiān)測的實(shí)施主體是負(fù)有法定監(jiān)測義務(wù)的企事業(yè)單位，核心要求是如實(shí)監(jiān)測并報(bào)告自身排放情況等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于規(guī)范監(jiān)測行為。

第二，建立多元協(xié)同的責(zé)任體系。張大偉介紹，為全面規(guī)范監(jiān)測活動(dòng)、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平，《條例》清晰界定了各相關(guān)方在監(jiān)測活動(dòng)組織實(shí)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任義務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企事業(yè)單位履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的機(jī)制。

《條例》規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，保障工作經(jīng)費(fèi)和站點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行，建立健全防范和懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，其他相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)測有關(guān)工作。企事業(yè)單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展監(jiān)測活動(dòng)并對(duì)其數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，任何有關(guān)單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法行為。同時(shí)，《條例》規(guī)定了政務(wù)處分、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)證書、從業(yè)禁止等一系列處罰措施，將有力遏制弄虛作假等各種亂象。

第三，著力提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。張大偉指出，當(dāng)前，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻，問題多發(fā)頻發(fā)的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。為此，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立全鏈條管理制度。一是覆蓋全生命周期。企事業(yè)單位開展自行監(jiān)測不局限于運(yùn)行期，建設(shè)期與退役期需依法進(jìn)行監(jiān)測的，也應(yīng)按照《條例》規(guī)定規(guī)范實(shí)施。二是全過程閉環(huán)管理。對(duì)自行監(jiān)測活動(dòng)全過程作出細(xì)化規(guī)定，包括制定方案、設(shè)備設(shè)施管理、質(zhì)量管理、信息公開等。三是強(qiáng)化質(zhì)量管理要求。首次明確了企事業(yè)單位建立自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度的法定義務(wù)，以制度建立健全和有效運(yùn)行保障數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

第四，積極引導(dǎo)監(jiān)測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。張大偉進(jìn)一步指出，當(dāng)前，監(jiān)測市場“內(nèi)卷式”低價(jià)競爭愈演愈烈，“劣幣驅(qū)逐良幣”問題日益突出。《條例》通過一系列制度創(chuàng)新，旨在引導(dǎo)行業(yè)從無序擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，重塑市場健康新生態(tài)。

建立分級(jí)分類監(jiān)管制度

張大偉回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來講，《條例》通過明確基礎(chǔ)能力要求，建立分級(jí)分類監(jiān)管制度，將支持一批誠信合規(guī)、專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)脫穎而出，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；同時(shí)，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格嚴(yán)密的處罰措施，堅(jiān)決清除參與弄虛作假、擾亂市場秩序的“害群之馬”，切實(shí)保障守法企業(yè)的公平發(fā)展權(quán)。

對(duì)裝備生產(chǎn)企業(yè)來講，《條例》釋放了鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)的導(dǎo)向，在核心技術(shù)上擁有自主研發(fā)能力的企業(yè)，將在未來獲得更多的政策支持與市場認(rèn)可，低質(zhì)、不合規(guī)的儀器設(shè)備將逐步被市場淘汰。

“我們還將緊密跟蹤新技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)制修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)裝備迭代升級(jí)，為高品質(zhì)監(jiān)測裝備開辟更廣闊的發(fā)展空間。《條例》關(guān)于使用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)測設(shè)備的底線要求，將有力發(fā)揮‘鼓勵(lì)創(chuàng)新’與‘規(guī)范市場’的雙重效應(yīng)。”張大偉說。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，如何提高監(jiān)管效率，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾成為大家關(guān)注的話題。《條例》中的新要求，要如何落實(shí)？

對(duì)此，張大偉表示，規(guī)范涉企檢查、提升監(jiān)管質(zhì)效是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重要舉措。《條例》明確生態(tài)環(huán)境主管部門“加強(qiáng)對(duì)各類污染源監(jiān)督監(jiān)測”和“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)監(jiān)督檢查”，并鼓勵(lì)運(yùn)用非現(xiàn)場檢查、遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)手段，推動(dòng)監(jiān)管更加高效、更有溫度。

在監(jiān)督監(jiān)測方面，張大偉指出，過去個(gè)別地方“大水漫灌”式入企，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，同時(shí)監(jiān)測效率低、效果差。例如，在一家企事業(yè)單位開展現(xiàn)場監(jiān)測，僅采樣一般就需要一個(gè)小時(shí)以上，加上爬煙囪到達(dá)采樣口以及采樣前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，單次監(jiān)督監(jiān)測就需要在企業(yè)停留大半天時(shí)間。

“隨著現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)的進(jìn)步，我們?cè)絹碓蕉嘟Y(jié)合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，通過無人機(jī)、走航車等非接觸技術(shù)手段開展監(jiān)督監(jiān)測，盡可能做到‘不入企’‘零打擾’。對(duì)確需入企的，優(yōu)先采用便攜式監(jiān)測設(shè)備‘快篩’，做到‘少打擾’。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)涉嫌違法違規(guī)排放的，我們?nèi)詫?yán)格按照監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展采樣分析，強(qiáng)化與執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線。”張大偉表示

在監(jiān)督檢查方面，張大偉介紹，將落實(shí)《條例》要求，更多采用非現(xiàn)場檢查方式開展。目前，各地正在探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，綜合運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)測、用電監(jiān)控、生產(chǎn)工況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等多元數(shù)據(jù)，建立交叉互驗(yàn)的算法模型，進(jìn)行智能研判，甄別監(jiān)測活動(dòng)是否規(guī)范。

“我們還將積極探索對(duì)自動(dòng)和手工監(jiān)測設(shè)備參數(shù)、操作記錄的‘直聯(lián)直采’等更多非現(xiàn)場檢查手段。同時(shí)，《條例》要求自行監(jiān)測的主要監(jiān)測點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，我們將用好用足這些‘千里眼’，做到‘不入企’即可‘無感’監(jiān)控。”張大偉說，“下一步，我們將認(rèn)真貫徹《條例》，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的要求，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，不斷提升監(jiān)督監(jiān)測效率和監(jiān)督檢查效能。”

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