每經(jīng)記者｜王郁彪  趙雯琪    每經(jīng)編輯｜文多    

“幽靈外賣”、侵害外賣配送員權(quán)益、平臺(tái)非理性競爭壓縮商戶生存空間，這一系列長期困擾外賣市場的問題，有了界定、監(jiān)管和執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。

12月4日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布實(shí)施推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》（下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。12月5日，美團(tuán)、京東外賣、淘寶閃購分別發(fā)布聲明稱，將自愿執(zhí)行《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，保障配送員、消費(fèi)者和商戶各方權(quán)益。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，針對“幽靈外賣”問題，標(biāo)準(zhǔn)提出，商戶應(yīng)積極配合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，通過視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，將餐飲食品加工制作的關(guān)鍵過程實(shí)時(shí)公開，外賣平臺(tái)應(yīng)為商戶實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提供支持；在外賣配送員權(quán)益保護(hù)方面，標(biāo)準(zhǔn)提出，平臺(tái)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化調(diào)度算法、保障配送員勞動(dòng)報(bào)酬和休息權(quán)。

對于平臺(tái)非理性競爭，標(biāo)準(zhǔn)明確提出，平臺(tái)價(jià)格促銷相應(yīng)成本應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)自身承擔(dān)，不能通過推廣工具捆綁、臨時(shí)上調(diào)服務(wù)收費(fèi)等方式，將促銷活動(dòng)成本變相轉(zhuǎn)嫁給商戶或者配送員。

標(biāo)準(zhǔn)到來前，外賣平臺(tái)均已經(jīng)開始做出相應(yīng)調(diào)整，比如近期三大外賣平臺(tái)宣布試點(diǎn)取消騎手超時(shí)罰款等。這背后，也映射出外賣市場已經(jīng)從側(cè)重規(guī)模擴(kuò)張的“流量戰(zhàn)”“價(jià)格戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)向聚焦食品安全、平臺(tái)體驗(yàn)和強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的“品質(zhì)之爭”。隨著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，外賣平臺(tái)服務(wù)管理也將逐漸透明化、合理化。

標(biāo)準(zhǔn)解讀：保障收入、嚴(yán)打“幽靈外賣”、區(qū)分促銷

標(biāo)準(zhǔn)主要涉及外賣平臺(tái)服務(wù)管理的四大方面問題。

一是在商戶管理方面，標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注到“幽靈外賣”和“爆單”等問題。對于“幽靈外賣”，標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)商戶入駐管理。商戶應(yīng)提供帶有門店位置信息的“一鏡到底”視頻，平臺(tái)應(yīng)根據(jù)視頻核驗(yàn)定位信息與商戶證照的一致性。

此外，要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，當(dāng)出現(xiàn)客訴集中、實(shí)際經(jīng)營地址與登記地址不一致等情況時(shí)，需要進(jìn)一步核實(shí)信息并且采取相關(guān)措施。同時(shí)，外賣平臺(tái)要對商戶信息進(jìn)行抽查和監(jiān)測，每月抽查比例不低于5%，不斷加強(qiáng)對商戶日常運(yùn)營的動(dòng)態(tài)審核。

12月4日下午，市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長王丹丹介紹，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。一方面，商戶應(yīng)積極配合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，通過視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，將餐飲食品加工制作的關(guān)鍵過程實(shí)時(shí)公開；另一方面，也鼓勵(lì)平臺(tái)為商戶實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提供相應(yīng)的支持。

二是在價(jià)格行為方面，標(biāo)準(zhǔn)直指平臺(tái)多收費(fèi)、亂收費(fèi)以及非理性競爭等問題。王丹丹介紹，標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分了“平臺(tái)價(jià)格促銷”與“商戶價(jià)格促銷”兩種促銷方式，明確提出平臺(tái)價(jià)格促銷相應(yīng)成本應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)自身承擔(dān)，不能通過推廣工具捆綁、臨時(shí)上調(diào)服務(wù)收費(fèi)等方式，將促銷活動(dòng)成本變相轉(zhuǎn)嫁給商戶或者配送員。

此外，對未參加平臺(tái)促銷的商戶，平臺(tái)也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行為對其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行限制。引導(dǎo)平臺(tái)理性競爭，不能采取隱藏部分費(fèi)用、宣傳“零元購”等夸張標(biāo)簽、過度重復(fù)推送等手段開展?fàn)I銷活動(dòng)。

三是配送員權(quán)益保障方面的問題。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)要優(yōu)化調(diào)度算法、控制勞動(dòng)時(shí)間并保障配送員權(quán)益。

12月4日，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長戴新華介紹，在保障配送員勞動(dòng)收入方面，外賣平臺(tái)、用工合作企業(yè)應(yīng)不斷完善與配送員工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的勞動(dòng)報(bào)酬分配機(jī)制。配送員在法定節(jié)假日、惡劣天氣等情形下工作的，平臺(tái)、用工合作企業(yè)要發(fā)放補(bǔ)貼或工作補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)還提出平臺(tái)、用工合作企業(yè)原則上不應(yīng)將扣款作為配送超時(shí)等情況下對配送員的處罰方式。

四是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注“大數(shù)據(jù)殺熟”“個(gè)人信息泄露”等問題。在公平交易方面，標(biāo)準(zhǔn)指出，價(jià)格促銷應(yīng)確保對交易條件相同的消費(fèi)者平等適用，不得對消費(fèi)者實(shí)行不合理的差別待遇。此外，自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)應(yīng)提前以顯著方式提示消費(fèi)者。

行業(yè)轉(zhuǎn)向：從“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”到差異化競爭、高質(zhì)量發(fā)展

今年夏天，中國本地生活服務(wù)市場經(jīng)歷了一場罕見的“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”。美團(tuán)、淘寶、京東等平臺(tái)投入數(shù)百億元，在外賣、即時(shí)零售等領(lǐng)域展開激烈競爭，從網(wǎng)上的“幾元外賣”到線下奶茶店前的騎手絡(luò)繹不絕，戰(zhàn)火蔓延至大街小巷。

三大巨頭最新發(fā)布的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度，主要平臺(tái)為應(yīng)對競爭所增加的銷售與市場費(fèi)用合計(jì)約614億元。第二、第三季度，三大平臺(tái)為爭奪外賣市場投入的資金總規(guī)模約750億元。

大規(guī)模補(bǔ)貼背后，是平臺(tái)盈利收窄、商家陷入“單多利薄”的困境和行業(yè)對可持續(xù)發(fā)展路徑的集體反思。

近期，美團(tuán)CEO王興在財(cái)報(bào)電話會(huì)上坦言：“過去6個(gè)月的競爭已證明，這種方式無法為行業(yè)創(chuàng)造長期價(jià)值，且難以持續(xù)。”

阿里巴巴高管也在電話會(huì)上透露，將在第四季度“顯著收縮”在即時(shí)零售等領(lǐng)域的投入。持續(xù)半年的補(bǔ)貼熱潮，正迎來理性回調(diào)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的探索已經(jīng)啟動(dòng)。

今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確要求推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”。

9月，美團(tuán)、淘寶閃購和京東外賣也通過系列措施改革共同推進(jìn)該工程的落地實(shí)踐。在騎手規(guī)則上，8月以來，美團(tuán)、京東外賣和淘寶閃購相繼宣布擬試點(diǎn)取消騎手超時(shí)罰款并改用服務(wù)分等機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)力管理向更人性化方向轉(zhuǎn)型。

電商分析師魯振旺此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，過去部分商家依賴低價(jià)和流量營銷，損害了平臺(tái)信譽(yù)與用戶信任。當(dāng)前競爭環(huán)境下，行業(yè)必須回歸餐飲本質(zhì)，保障菜品質(zhì)量、扶持優(yōu)質(zhì)商家。零售行業(yè)觀察人士莊帥也曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，外賣行業(yè)未來需在提升品質(zhì)、加強(qiáng)食品安全管理的同時(shí)，增加特色供給，形成差異化競爭。

隨著政策引導(dǎo)與行業(yè)自律雙重推動(dòng)，外賣市場正逐步告別盲目補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量、服務(wù)與生態(tài)為核心的高質(zhì)量競爭新階段。此次國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，正是為這一轉(zhuǎn)型提供了明確的規(guī)范指引和加速器。