每經記者｜于垚峰    每經編輯｜魏官紅    

當光伏行業經歷政策變化后，光伏企業與項目相關方之間的矛盾開始顯現。

11月25日，湖南省常德市澧縣分布式項目的投資方陽光新能源開發股份有限公司（以下簡稱陽光新能源）的當地項目部負責人彭先生向《每日經濟新聞》記者表示，因為當地分布式光伏可開放容量為“0”，公司特向該項目的發包方澧縣城市建設投資開發有限公司（以下簡稱澧縣城投）申請解除合同，申請退回租金超2000萬元，但遭到了拒絕。

同日，記者來到澧縣城投，公司支部委員兼澧縣城建投新能源公司經理劉小林向記者表示，現在該項目已經停滯，如果對方認為澧縣城投違規，他們可以去法院起訴澧縣城投，澧縣城投還計劃起訴投資方，要求他們繼續履約。

項目遭遇雙重“剎車”

記者了解到，2024年4月15日，澧縣城投與澧縣招商促進事務中心聯合發布招商比選公告，推出總裝機容量預估約400MW的屋頂分布式光伏開發項目，涉及全縣15個鎮的公房、集體及戶用屋頂，其中公房屋頂約20MW，村（居）集體和戶用屋頂約380MW。公告明確項目采取整縣推進模式，由2家中標企業按劃分區域出資建設及運營，建設期3年，租賃期20年，到期后自動續約5年。

陽光新能源參與投標，經過初步評審、實地考察等流程，與湖南秋水長天環境能源科技有限公司一同被選定為項目投資主體。2024年8月3日，澧縣現代化產業體系建設領導小組辦公室印發實施方案通知，明確陽光新能源簽約范圍為澧南鎮、涔南鎮等8個鎮。2024年8月9日，陽光新能源與澧縣城投正式簽署投資協議，約定陽光新能源需繳納租金2714.375萬元。

彭先生表示，簽約后，項目部300多名員工全力投入項目建設，半年時間新增開發容量32.2MW，完全具備在限定時間內完成200MW新增開發容量的能力。然而，在項目推進之際，意外情況出現了。

根據陽光新能源了解，2024年9月13日，常德市發展和改革委員會發布分布式光伏備案監察情況通報，直指澧縣該光伏項目招投標未征得戶用屋頂業主同意，存在干預屋頂所有者自主選擇企業的違規問題，要求依法作廢招投標公告和公示，并于當年9月20日前反饋整改情況。

此外，2025年4月9日和7月7日，常德市發展和改革委員會兩次發布分布式光伏可開放容量計算結果，澧縣區域承載力等級連續被定義為紅區，分布式光伏可開放容量為“0”。這意味著，即便項目建成，所發電力也無法并入電網銷售，企業投入的資金或將無法收回。多重打擊下，該光伏項目于2025年6月全面停工。

投資方稱招投標違規

“這場投資從一開始就存在合規隱患，只是我們直到被通報才完全知曉。”彭先生向記者表示，早在2023年12月，湖南省發展和改革委員會、國家能源局湖南監管辦公室、國網湖南省電力有限公司就聯合下發《關于支持分布式光伏發展規范相關管理事項的通知》，明確要求各市（州）、縣（市、區）發展和改革委不得干預屋頂、土地產權方自主選擇開發企業。

彭先生表示，澧縣此次招商比選的項目范圍中，戶用屋頂屬于業主私有財產，并非國有資產，招商公告卻將其與公房、集體屋頂一同納入招標范圍，未事先征得戶用屋頂業主同意。彭先生稱，這種做法明顯違反了相關規定，屬于干預屋頂所有者自主選擇權，本質上是違規招投標。常德市發展和改革委員會此前發布的通報也印證了該項目為違規招投標。

11月26日，《每日經濟新聞》記者來到常德市發展和改革委員會，一位工作人員表示，澧縣的光伏項目此前招投標的時候把私人房屋納入進來了，現在已經協商好了，把私人屋頂都剔除了，最后簽訂的合同只涉及公房。

此外，讓投資方無法接受的是，澧縣城投方面在招商時未如實告知區域電網承載能力的潛在風險。彭先生表示，區域承載力等級被定為紅區、可開放容量為“0”，意味著項目根本不具備并網發電的條件，“如果早知道電網無法承載，我們根本不會參與投標。”他無奈地說，企業投入約2357.19萬元費用，如今因項目停擺面臨血本無歸的風險。

彭先生還指出，澧縣城投方面在項目推進過程中存在招商公告與實施方案不一致的問題。招商公告中明確建設期為1年，但后續印發的實施方案及簽署的投資協議中，建設期卻變更為3年，雖然這一調整未直接導致項目停滯，但也反映出項目前期規劃的不嚴謹。

雙方各有說法

針對投資方提出的退款訴求，劉小林在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，雙方簽訂的投資協議具有法律效力，目前投資方公司正在和澧縣城投就項目的問題進行溝通協商，還沒有明確的結果。對于企業提出的終止協議和退款要求，澧縣城投方面不會退款，還計劃追繳余下的欠款。劉小林表示，若企業認為協議存在違規或無效情形，可向法院提起訴訟，另外，澧縣城投還計劃起訴投資方，要求對方繼續履約。

對于投資方提出的當地分布式光伏可開放容量為“0”的相關情況，劉小林說，這其實是一個動態的數據，今年第二、第三季度的可開放容量為“0”，但第四季度又有一定的指標了，并不意味著一直是“0”的狀態。

然而，投資方認為，項目招投標違規是經常德市發展和改革委員會正式通報確認的事實，協議合法性已不存在，澧縣城投理應主動終止協議并退還已收款項，而非將責任推給司法程序。彭先生表示，企業始終希望通過友好協商解決糾紛，避免不必要的法律訴訟，如果澧縣城投持續拖延，企業將不得不通過法律途徑維護自身合法權益。