近日，對外經濟貿易大學課題組正式發布《中國對外開放報告（2025）》。報告指出，在全球經濟格局深度調整、地緣政治博弈加劇的背景下，中國對外開放正經歷由市場驅動向規則驅動、由結構適應向機制塑造的深刻轉變，進入以“制度型開放”為核心構建新型開放型經濟體系的關鍵階段。報告系統梳理了中國在貨物貿易、服務貿易、金融開放、國際科技合作及對外投資等領域的最新進展、風險挑戰與系統性應對策略，強調未來需著力提升全球資源配置能力與規則塑造能力，穩步實現由貿易大國向開放強國的歷史性躍升。

《中國對外開放報告（2025）》（以下簡稱《報告》）立足于國際秩序深度調整的關鍵期，全面評估了中國對外開放面臨的新環境與新挑戰。報告認為，中國正從深度融入全球化向主動塑造開放新格局轉變，對外開放的重心逐步從要素流動型開放轉向更深層次的制度型開放，這是構建更高水平開放型經濟新體制的必然要求。

對外開放進入“制度型開放”新階段

開展高水平對外開放是中國式現代化建設的必由之路，是深度參與并引領全球經濟治理、保障產業鏈供應鏈安全穩定的戰略選擇。《報告》指出，當前中國對外開放的內外條件發生深刻變化。外部看，全球經濟增速放緩，逆全球化思潮涌動，地緣政治沖突與大國博弈加劇，國際經貿規則體系面臨重構。內部看，中國經濟進入高質量發展階段，需通過更高水平開放獲取新動能、拓展新空間。在此背景下，中國的開放邏輯正從過去主要依靠低成本要素和市場規模吸引外資、拓展市場，轉向更加注重規則、規制、管理、標準等制度層面的系統性開放，即以“制度型開放”為核心，構建安全、高效、可持續的新型開放體系。

貨物貿易：在多重壓力下邁向“穩中提質”

《報告》顯示，盡管面臨全球經濟增長放緩、逆全球化趨勢抬頭、大國博弈加劇及地緣沖突等多重挑戰，中國貨物貿易展現出強大韌性。2024年，中國貨物進出口總額達43.8萬億元人民幣，占全球份額在12.5%左右，貿易結構持續優化，高技術、高附加值產品出口比重穩步提升。面對外部風險，中國通過深化區域經濟合作（如高質量實施RCEP）、拓展“一帶一路”及新興市場、加強國際物流通道韌性布局（如穩定運行中歐班列）及推動貿易綠色低碳轉型等多維舉措，有效增強了貿易體系的抗壓能力與發展韌性。中國貨物貿易正步入從規模擴張向質量提升、效益提高轉型的關鍵階段。

服務貿易：成為開放突破重點，亟待制度創新

中國已成長為全球服務貿易大國，但發展面臨內部與外部的雙重壓力。外部壓力主要來自數字貿易規則博弈加劇、綠色壁壘向服務領域延伸等地緣經濟因素；內部短板則體現在服務業制度型開放相對滯后、高端服務供給能力不足、市場準入隱性壁壘尚存等方面。《報告》認為，服務貿易將成為下一步中國對外開放的重點突破方向，亟需從深化制度型開放對接國際高標準經貿規則、提升服務領域治理效能、夯實數字服務產業基礎及優化國內區域協同布局四方面協同發力，構建統一開放、競爭有序、監管高效的服務貿易大市場。

金融開放：穩慎推進，協同發展取得成效

中國保持戰略定力，堅持穩慎有序推進金融業開放、資本賬戶開放與人民幣國際化三者協同發展，取得階段性成效。金融業開放程度持續提高，外資機構準入不斷放寬，業務范圍穩步擴大。人民幣國際化進展積極，已成為全球第三大支付貨幣、第二大貿易融資貨幣，投融資貨幣和儲備貨幣功能穩步增強。然而，在金融保護主義回潮、國際貨幣體系不確定性上升的背景下，中國金融開放面臨效率與安全平衡難度加大、“金融武器化”風險顯現等新挑戰。《報告》建議，需構建多層次政策協調與風險預警機制，在擴大開放中不斷提升金融系統的整體韌性與風險應對能力。

國際科技合作：網絡重構，聚焦區域與自主可控

全球科技合作體系正面臨碎片化、政治化及話語權失衡等多重挑戰。《報告》指出，中國國際科技合作體系正從深度嵌入全球單一創新網絡，向結構性重構加快轉型。合作網絡呈現由歐美主導向“全球南方”及周邊區域深化協作的轉移趨勢；創新合作模式由全球化“長鏈”分工加速向“短鏈化”、“區域鏈”模式調整，更加注重區域協同創新與關鍵環節的自主可控。當前，全球科技競爭與合作的焦點日益集中于人工智能、綠色低碳、量子信息、生物制造等戰略前沿領域。

對外投資：風險交織，不確定性指數揭示復雜格局

中國對外投資合作結構正在持續重塑，區域化、綠色化、高端化特征日益突出。《報告》基于海量海外新聞與政策文本數據，創新構建了“中國對外投資不確定性指數（IPU）”。指數分析顯示，中國對外投資面臨的風險呈現多維度交織與顯著地域分化特征，政治動蕩、法律與安全審查趨嚴、市場劇烈波動、ESG（環境、社會和治理）爭議等風險貫穿投資全鏈條。其中，關鍵礦產資源、人工智能、生物科技等戰略性行業的投資不確定性尤為突出，數據跨境流動規則博弈成為新的風險焦點。企業需提升全鏈條、多維度的風險識別與應對能力。

未來展望：構建安全、高效、可持續的新型開放體系

《報告》總結認為，面對復雜嚴峻的外部環境，中國對外開放正實現深刻的歷史性轉變。未來，應繼續堅持擴大高水平對外開放的戰略方向，加快構建以制度型開放為核心、以提升國際循環質量和水平為目標的對外合作新格局。具體而言，需進一步對接國際高標準經貿規則，深化國內規則、規制、管理、標準等制度型開放；增強在全球配置資源、布局市場的能力；積極參與并努力引領國際經貿規則重塑，提升制度性話語權；統籌開放與安全，筑牢風險防控體系。通過系統性推進，中國有望在復雜變局中穩步完成由貿易大國向開放強國的歷史性躍升。

《中國對外開放報告（2025）》由對外經濟貿易大學桑百川教授擔任組長，李玉梅、李川川擔任副組長，來自該校的師生共同參與完成。報告旨在全面、客觀評估新時期中國對外開放的整體環境、動態進展與核心挑戰，為相關部門政策制定、學術界的深化研究以及市場主體的國際化經營決策提供科學參考與智力支持。

封面圖片來源：對外經濟貿易大學中國開放經濟理論研究院