每經記者  張奇

    第一把火終于燒起來了！自郭樹清出任證監會新任主席后，市場一直在期待新主席將會有什么樣的動作，部分財經網站還專門有新主席上任后將會有哪些舉措的調查。

    昨日，證監會有關負責人出面解答四大市場熱點問題，他指出，擬進一步采取措施提升上市公司對股東的回報，醞釀多項措施完善新股發行體制，同時還解答了股市擴容和資本市場誠信等問題。英大證券研究所所長李大霄告訴  《每日經濟新聞》記者，新主席上臺后的第一招抓住了市場的本質。

擬出臺措施提升分紅水平

    盡管證監會通過各種規章制度要求上市公司明確和細化紅利分配政策，甚至以強制措施督促上市公司提高現金分紅比例，然而國內A股市場的分紅水平，相比國外來說低了不少，上市公司中仍有不少的“鐵公雞”。

    證監會負責人也表示，近年來上市公司分紅狀況，特別是先進分紅的穩定性、回報率都有較大改進，但同成熟市場相比仍有較大差距。

    證監會數據顯示，從2008年至2010年，A股實現現金分紅的上市公司家數分別為856家、1006家和1321家，占同期上市公司總家數的比例分別為52%、55%和61%；現金分紅金額分別為3423億元、3890億元和5006億元；平均每股分紅金額分別為0.08元、0.09元和0.13元；三項指標都呈上升趨勢。

    這位負責人表示，為進一步督促上市公司提升對股東的回報，證監會將要求所有上市公司完善分紅政策及其決策機制，綜合分析企業經營發展實際、股東要求和意愿、社會資金成本、外部融資環境等因素，科學決定公司分紅政策，增強紅利分配的透明度，不得隨意調整已確定的分紅政策。他還表示，證監會將立即從首次公開發行股票開始，在公司  《招股說明書》中細化回報規則、分紅政策和分紅計劃，并作為重大事項加以提示。

    李大霄認為，新主席上臺后第一招就抓住了市場的本質，提高分紅水平，也就是提高投資回報率，這是資本市場最基本的盈利，也是成熟市場吸引投資者參與的主要標準。

解答三大問題

    上述負責人表示，現行發行體制基本適應我國現階段經濟發展和市場發育水平，由于我國新興加轉軌的特定發展階段的市場特點，這一體制必然隨著經濟發展、法制完善、市場主體成熟而不斷加以改進，證監會已經為此做了不少準備。

    他說，證監會在醞釀如何以提高信息披露質量為中心，完善首發管理辦法和上市公司再融資辦法，研究如何完善對中介機構的監管，進一步明確中介機構責任，健全責任追究機制。

    另外，針對上市的行業越來越細分和新產業的出現，證監會在考慮逐步引入行業背景的審核力量。同時，也在研究擬上市公司是否需要安排自身的律師來獨立寫作和核查《招股說明書》的內容。該負責人說，這些問題涉及面寬，事宜重大，需要審慎研究后再決定如何推出、何時推出。

    李大霄認為，關于發行還有一點需要重視，就是發行價虛高的情況，怎樣讓發行價回歸合理，不夸大，讓打新的投資者能賺錢。上述措施執行起來，應該有一定的促進效果，但還需要更大力度平衡投資者和融資者的利益杠桿。

    今年以來，A股市場波動加劇，但股市融資節奏沒有放緩。不少人認為，股市擴容導致了股價下跌。

    對此，證監會有關負責人說，股權分置改革以來，宏觀經濟景氣度、上市公司質量以及國際市場狀況等因素已經成為影響市場運行的主導力量。今年，受歐債危機惡化和擴散、國際市場震蕩加劇以及上市公司業績增長預期等因素影響，滬深股市波動幅度有所加大，這是內外部復雜因素共同作用的結果，并非市場擴容的結果。證監會將統籌兼顧發展的速度、改革的力度和市場承受程度。

    對于近段時間以來，A股市場上市公司造假、虛假披露等行為不時發生，上述負責人指出，下一步，證監會將積極參與政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，進一步強化政務信息公開，及時公布監管立法、稽查執法、日常監管等信息，積極推進行政審核與許可流程的陽光作業，加大重要政策的主動溝通和釋疑解惑，提高監管開放度和透明度。

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