毛建國

    昨天，國家發改委正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題的消息出來后，引起國人的強烈關注。大家在討論國家發改委這次會不會下重手、對水電油氣適不適用反壟斷法等問題的同時，也有人在分析如何打破寬帶接入領域的壟斷。

    因為寬帶壟斷打擊的并不僅僅是競爭對手，還造成了上網價格的居高不下。如果壟斷查實，兩家企業或遭數十億元巨額罰單。但是，簡單計算可知，幾十億相對于兩家企業幾百億的營業收入，即使被罰也有利可圖。這意味著，單純依靠罰款難以打破兩家企業對寬帶市場的壟斷。

    因此，如果我們想打破寬帶接入領域的壟斷，就必須回到壟斷地位形成的原點上來。兩家企業形成壟斷地位，很大程度由于市場準入、先發優勢以及相互的  “不聯不通”，特別是在具體區域的絕對壟斷。比如在一些城市一些小區，只有一張網存在，用戶根本沒有選擇權，這就是絕對壟斷，打破壟斷就需要走向網絡融合和互通。

    去年1月13日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。如果三網真正實現融合，相互經營，相互涉足，用戶就擁有了選擇權，三家就會形成競爭關系，這時壟斷關系就會自然打破，就會形成服務的提升、價格的下降。根據國務院常務會議的部署，2010~2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，2013~2015年全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。讓人遺憾的是，三網融合似乎也就在國務院常務會議之后幾天傳出“樓梯響”，現在不僅“不見人下來”，連“樓梯響”也聽不到了。而且還有消息稱，相關企業互相設置障礙，現在似乎更是達成了默契，相敬如賓，禮讓三分。按照發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青的說法，甚至都“未實現充分互聯互通”。

    壟斷不破，寬帶只能越來越“窄”，價格只會居“高”不下。而要打破壟斷，僅僅依靠罰款不行，實現三網融合才能治本。國家需要出臺相關細則，有關方面必須真正落實國務院的部署，按照三網融合的時間表，切實推進三網融合。如此，給用戶多一個選擇，還市場多一分自由。

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