每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

5月20日，國務院新聞辦舉行新聞發布會。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。在發布會上，住房城鄉建設部、自然資源部等相關部門負責人介紹了有關情況，并回答媒體關心的問題。

住房城鄉建設部副部長秦海翔介紹，城市是推動高質量發展、創造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體。截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環境持續改善，城市發展質量和人民生活水平顯著提高。

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“當前，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從‘有沒有’轉向‘好不好’。實施城市更新行動，就是要推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動城市高質量發展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。”秦海翔表示。

值得一提的是，在發布會上，國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，穩步有序推進城市更新重點工程實施，優先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類工程。

杜絕“面子工程” 把實事辦實、好事辦好

秦海翔介紹，城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動?！兑庖姟穱@促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務，具有系統性強、為民務實、精準施策的特點。

在任務安排上，《意見》部署推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，具有很強的系統性。

好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用。

好小區建設，主要是推進城鎮老舊小區整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區及周邊的環境，加強改造的質量安全監管，完善長效的管理機制，來持續提升老舊小區居住環境、設施條件、服務功能和文化價值。

好社區建設，主要是推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，推進老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，盤活利用老舊廠區，積極推進城中村改造。

好城區建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑，讓歷史文化與現代生活融為一體，相得益彰。

在工作舉措上，《意見》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務實舉措，比如，穩妥推進危險住房改造、推進城鎮老舊小區綜合整治改造、建設完整社區、推進城中村改造，以及增加群眾身邊的社區公園和口袋公園、推動公園綠地開放共享等。

“這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優美宜人的城市環境。”秦海翔強調。

在組織實施上，《意見》提出，要堅持因地制宜、精準施策，充分考慮到地區之間、城市之間的差異，科學合理確定城市更新的重點任務，細化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。

穩步有序推進城市更新重點工程實施

城市更新行動是現階段穩投資、促消費的一個重要抓手。趙成峰在發布會上介紹，近年來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委切實履行自身職責，統籌相關渠道資金，積極支持城市更新項目建設。主要通過四個渠道予以支持。

一是中央預算內投資。“十四五”以來，已累計安排超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。

二是2023年增發國債。共安排增發國債資金1400億元，支持城市排水防澇設施建設。

三是安排超長期特別國債資金。2024年以來，將城市地下管網建設改造納入“兩重”建設支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。

四是發行地方政府專項債券。積極支持符合條件的市政基礎設施改造、城鎮老舊小區改造、城中村改造、老舊街區（廠區）改造等城市更新項目。

“下一步，國家發展改革委將按照黨中央決策部署，結合職責分工，持續推進城市更新各項工作，繼續統籌用好相關渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動‘軟建設’。重點推進三方面工作。”趙成峰表示。

一是穩步有序推進城市更新重點工程實施。按照“統籌規劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”“政府引導，市場運作”的原則，優先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類工程，因地制宜穩步推進老舊街區（廠區）轉型提質、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導城市政府科學合理謀劃城市更新具體項目。

二是持續加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠區）轉型提質等工程。

目前，國家發展改革委正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。同時，在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。

三是積極推進投融資模式創新。趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。

對于市場化程度較高、經營屬性較強的，要進一步充分發揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，要充分發揮政府和社會資本合作新機制、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等作用。

此外，還要引導支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設。

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