每經(jīng)評論員 杜恒峰

6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的反不正當競爭法（以下簡稱新法），將于今年10月15日起施行。反不正當競爭法作為我國首部促進公平競爭、規(guī)范市場競爭秩序、維護市場經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)性法律制度，自1993年實施至今已有30多年。其間，經(jīng)過2017年、2019年兩次修改，此次在全國人大常委會會議上完成了第三次修改。

市場處于持續(xù)變化之中，不正當競爭行為也呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，相應(yīng)地，法律條文也需與時俱進。對比2019年的版本，筆者認為，新法精準地切中了當下“內(nèi)卷式”競爭的難點，有望從法律制度層面根治“內(nèi)卷式”競爭問題。

根治“內(nèi)卷式”競爭，首先要解決低價惡性競爭問題。低價競爭意味著企業(yè)利潤微薄甚至虧損，從商業(yè)角度看難以持續(xù)。但為何低價競爭屢禁不止？一方面存在劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，質(zhì)量較差的產(chǎn)品成本更低，即便低價銷售也能獲利，這損害了消費者和正常經(jīng)營商家的利益。另一方面，大型平臺憑借自身強勢地位，強制要求平臺內(nèi)商家低價參與各種促銷活動，并對商家設(shè)定“僅退款”等不合理要求。平臺借此擴大交易規(guī)模獲取更多利潤，中小商家卻苦不堪言。對此，新法明確規(guī)定，“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者和其他經(jīng)營者”，這相當于加強了對“劣幣”的監(jiān)管。對于平臺，新法特別指出，“平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品”，這一規(guī)定堵住了平臺犧牲中小商家利益以追求自身高利潤的途徑，更好地保障了中小商家的利益。

根治“內(nèi)卷式”競爭，還需解決“鏈主”濫用自身市場地位的問題。制造業(yè)、工程行業(yè)的大型“鏈主”企業(yè)掌握著最終產(chǎn)品和供應(yīng)鏈的定價權(quán)。部分“鏈主”企業(yè)通過拖欠賬款、不斷要求供應(yīng)商降價、向下游經(jīng)銷商壓貨等方式，將整個產(chǎn)業(yè)鏈的利益和資源最大限度地集中于自身，從而獲得不對稱的競爭優(yōu)勢，并借此向同行發(fā)起營銷戰(zhàn)、價格戰(zhàn)。針對這一情況，新法新增重要規(guī)定：大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。有了法律保障，中小企業(yè)將擁有與“鏈主”企業(yè)平等對話、公平交易的機會。

根治“內(nèi)卷式”競爭，解決企業(yè)之間互相拉踩的問題也至關(guān)重要。競爭越激烈、產(chǎn)品同質(zhì)化越嚴重，同行之間互相拉踩的現(xiàn)象就越普遍。在利益誘惑下，各路網(wǎng)絡(luò)水軍、“黑嘴”或是極力貶低對手產(chǎn)品，或是炮制各種“小作文”抹黑企業(yè)，甚至直接攻擊企業(yè)家，嚴重擾亂市場秩序。新法規(guī)定，經(jīng)營者不得編造、傳播或者指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽、商品聲譽。未來，處罰將不僅僅針對網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”，其背后的利益鏈條也將被納入監(jiān)管范圍。

此外，根治“內(nèi)卷式”競爭，必須解決非市場因素干擾市場秩序的問題。合理的利潤是企業(yè)決定擴大投資、繼續(xù)生產(chǎn)的關(guān)鍵依據(jù)，但非市場因素改變了企業(yè)成本，為“內(nèi)卷式”競爭提供了空間。例如，為本地企業(yè)“量身定制”補貼政策，將外地企業(yè)排除在外；人為制造稅收洼地，使企業(yè)即便低價銷售也能維持運作；為特定企業(yè)低價提供土地、資本、人力等生產(chǎn)要素，為其創(chuàng)造不公平的競爭優(yōu)勢等。新法納入“國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作”，旨在排除這些非市場因素的干擾，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

“內(nèi)卷式”競爭是市場局部失靈的體現(xiàn)，僅依靠企業(yè)自覺和行業(yè)自律無法從根本上解決問題，法律才是維護市場秩序和商業(yè)道德的最有力保障。新法擴大了對違法行為的監(jiān)管范圍，任何單位和個人有權(quán)對涉嫌不正當競爭行為向監(jiān)督檢查部門舉報，監(jiān)督檢查部門接到舉報后應(yīng)依法及時處理；加大了對違法行為的處罰力度，如商業(yè)賄賂的罰款上限從300萬元提高到500萬元，新設(shè)平臺強制銷售罰則，罰金為5萬~200萬元；強化了監(jiān)管層級，例如，對于濫用自身優(yōu)勢地位的行為，由省級以上人民政府監(jiān)督檢查部門責令限期改正，這能有效避免地方保護主義，確保監(jiān)督有力有效。

修訂反不正當競爭法是社會各界期盼已久的事情。法律禁止的行為是企業(yè)行動不可逾越的紅線，逾越紅線將受到法律制裁，其具有重大的社會指導(dǎo)意義。在治理“內(nèi)卷式”競爭方面，新修訂的反不正當競爭法必將發(fā)揮巨大作用。