在四川省成都市錦江區三圣街道0.38平方公里的喜樹社區，每天上千人在“老年大學”上課，成龍路街道楓樹社區第一期“托育班”已經畢業，新一期三個班已經滿員；在溫江區柳城街道魚鳧路社區，全區首個“老幼融合”嵌入式服務示范項目已建成投用，累計服務超過5000人次；在金牛區荷花池街道城隍廟社區，“一老一小一新”服務陣地覆蓋周邊13個院落，“六大嵌入式場景”組成完整社區幸福“拼圖”……

成都市發展改革委會同社會工作、住建、規劃和自然資源等部門，按照國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》有關要求，以100個試點社區為基礎，謀劃推進60個試點社區綜合體項目建設。聚焦“急難愁盼”和個性化需求，各區（市）縣積極探索“公益+市場+社會”等多元運營模式，涌現出許多典型案例。截至2025年6月底，成都累計完成投資37.27億元，社區群眾幸福感在“家門口”升級。

服務“嵌”入微網間

幸福生長“城隍”里

日前，記者一行慕名到金牛區采訪，荷花池街道城隍廟社區黨委書記、居委會主任張月當起了現場講解員。

“作為成都老牌社區，城隍廟社區曾面臨‘空間閑置’與‘服務缺口’的雙重挑戰：轄區28%是老年居民、35%是雙職工家庭，老人兒童新就業群體等需求突出。為此，我們以問題為導向，以嵌入式服務改革試點項目建設為契機，將6處閑置空間改造成了2000余平方米的六大‘一老一小一新’服務陣地。”張月說。

據金牛區發展改革局相關負責人介紹，金牛區在完善社區基本公共服務設施基礎上，通過改造和新建相結合，大力包裝策劃了7個服務高效的社區嵌入式服務設施建設項目，并納入成都市2024年擬建設的60個社區嵌入式服務設施項目清單中。

“醫養結合”的嵌入式養老陣地——城隍廟社區居家養老綜合服務中心，前身是四川省地礦局地礦醫院，記者在現場看到，該中心融入多元化居家養老服務元素，將其改造為集“生活照料、醫療保障、精神慰藉”于一體的為老服務空間，提供助餐、助浴、助潔服務，組織書法、手工等文娛活動，這里已成為“沒有圍墻的養老院”，真正把醫療服務“嵌”到老人家門口。

由集裝箱改造而成的左鄰右舍睦鄰坊，原本是地礦大院小區門口的閑置空地，面積不到10平方米，在社區的精心打造下，如今變成了社區服務小樞紐和“暖心服務驛站”，有常用藥、維修工具包、免費飲水、充電設備、一次性雨衣、“暖寶寶”等，居民和新就業群體的“急難小事”在這里被化解，他們的聲音真正被聽見、被回應，還鏈接了“嵌入式服務合伙人”。

在社區大院食堂，成都的“煙火氣”撲面而來，食堂老板開心地告訴記者：“食堂是社區和我們共建的嵌入式場景，老人一餐兩葷兩素套餐只要10~12元，比市場價低30%左右；食堂還創新實施‘送餐者積分兌換制度’，每給老人送2次餐可兌換1份食堂的免費盒飯，積分還能累積兌換食堂的特色菜品，目前已有30多人加入送餐隊伍。”

地礦大院活動中心是嵌入式文化空間，這個曾經的“單位專屬空間”變成了全體居民“共商、共建、共享”的社區公共客廳；城隍廟社區壩壩茶，源于“打通一堵墻”的巧思，居民花2元就能泡杯茶和鄰里聊天下棋，一旁的“城隍大舞臺”讓居民在家門口就能享受文化盛宴或參與其中；“校社聯動”的嵌入式托育場景——兒童友好活動空間，為35%雙職工家庭解決接送空檔難題，還能預約臨時托育，解決“應急之需”……

墻上掛的“院落友好導示圖”，老照片展示的是“地址文化廣場”，老人只要10元的平價理發店……行走在城隍廟社區的街邊院落，“藏在細節里”的嵌入式服務隨處可見，與六大嵌入式服務場景一道，加快建設形成“15分鐘社區幸福生活圈”。

社區食堂解決“吃飯難”，暖心驛站提供“歇腳處”，“壩壩茶”打開“議事窗”，兒童友好中心托起“未來夢”……城隍廟里，妙事發生，城隍廟社區一處墻上張貼的“15分鐘便民生活圈地圖”，將成都市“從小處著手、貼民心服務”、加快打造“顧老”和“看小”復合型服務社區的生動實踐演繹得淋漓盡致。

解憂路上“楓”景好

全齡服務“喜”事多

秋日的錦江區天高云淡、清風徐來，街頭巷尾，丹桂飄香，銀杏葉像蝴蝶一般翩翩起舞，灑落一地金黃，與城市社區豐富的嵌入式服務場景交相輝映，如詩如畫，溫暖動人。

成龍路街道楓樹社區成立于2020年，是錦江區機構改革的產物，數千平方米社區綜合體覆蓋有衛生服務站、便民服務站、老年大學、青年夜校、產業孵化中心、托育中心、社區食堂等全齡服務場景。楓鄰書苑內多種嵌入式服務場景呈現，一棵掛有“萍妹解憂站”“楓鄰茶話”服務招牌的木藝楓樹讓人眼前一亮。

沒想到的是，向記者介紹情況的楓樹社區黨委副書記倪萍居然是該社區服務品牌之一“萍妹解憂站”的萍妹。“解憂站的故事，能否給我們講講？”“可以的，我們社區的每一個嵌入式服務都有故事。”倪萍說。

比如，在轄區上班的居民鄭女士，為解決無人帶孩子問題，每天早上8點把孩子送到社區嵌入的“苗苗家托育中心”，下午5點下班來接；以前轄區老年居民辦老年卡和年審要走很遠，社區與錦江郵政、公交集團聯動合作嵌入相關服務，如今在家門口就能辦理老年卡和年審等多項業務……

據介紹，楓樹社區2023年7月被列入全國首批完整社區試點，近年來，社區以嵌入式服務為核心，聚焦“一老一小”探索建立“黨建+”社區紅楓合伙人制度，已累積引進合伙人33個，認領服務項目20余項，聯動解決群眾反映強烈問題32個。

同時，社區積極探索建立群眾需求收集機制，打造“小宋哥聊天社”“萍妹解憂站”等特色服務品牌，“萍妹解憂站”成立以來已為社區群眾解決困難和訴求400余件，居民對社區滿意度達到98%，成為黨建引領下解憂路上亮麗“楓”景線。

三圣街道喜樹路社區是典型的新市民融合社區，人口3.3萬余人，其中老年人4950人、占總人口的近1/6，80歲以上的高齡老人297人，空巢獨居老人53人，養老托育曾面臨較大壓力。

“現在生活在這里，我感覺到特幸福！”今年68歲的易阿姨說，“主要是我們社區人情味很濃。過去大家相互都不愛搭理、有戒心，現在不管哪家有困難大家都熱心幫助，鄰里之間很信任。我覺得鄰里之間能建立這種情感太難得了，是社區建立起來的凝聚力，通過各種活動把大家都發動起來了。”

事實的確如此。據三圣街道喜樹路社區黨委書記、居委會主任付清華介紹，近年來，社區堅持黨建引領，以“喜為鄰里，樂享生活”為主題，將1.8萬平方米社區綜合體打造成為“一站式”全齡服務平臺，布局“5中心7空間”，一體化構建社區命運共同體，推動實現幼有善育、青有所為、老有頤養、弱有眾扶的全齡段、全時段無邊界服務。

社區創新“公益+商業”業態配置機制、“社區+公司”運營管理機制、社區商業反哺公益機制等三項社區服務市場化運營機制，吸納社會資本5000萬元，新注冊法人17家，預計每年增加財政收入370萬元，社區公司年收入可達120萬元，成功實現社區服務從政府“輸血”到自我“造血”轉變。

政企攜手探新路

“老幼融合”在魚鳧

老有所樂，幼有所托，是幸福生活的最暖底色。溫江區在這方面的做法可圈可點。

“我們結合‘南城北林’的空間結構和‘南密北疏’的人口布局特點，因地制宜，將溫江這座百萬人口城市按照5萬~10萬人標準劃分為19個公服片區，創新部署嵌入式服務改革試點，全力建設“幸福溫江·美好之城”溫江區相關負責人如是說。

在位于溫江區柳城街道魚鳧路社區的黑籽兒老幼融合園，記者被一幕幕真情實景所觸動：七八位爺爺奶奶圍坐在一起正在老師指導下學習剪紙，每個人臉上都洋溢著幸福的微笑。“好，是真的好！”今年77歲的駱婆婆提到融和園時熱淚盈眶。她說：“這里已經成了我的家，每天上午按時來，而且要待5~6個小時，這里不僅能夠吃到便宜可口的飯菜，還能和老年人一起拉家常、學剪紙，讓我的生活不再孤單。”

“這是我們的團隊，每個老師幾乎都取得了一崗多證；這是‘銀齡課堂’，這兒是我們的‘托大班’，上面有孩子每天的食譜，中午晚上都有幾個菜、每個菜多少克、營養搭配等，清清楚楚。托育教室墻上掛著的是每天要填的各種登記表，按照要求是30張，我們增加到了100多張……”對于融合園的服務項目和服務情況，融合園負責人牟笑葦如數家珍。

記者了解到，魚鳧路社區有居民1.1萬戶、常住人口3.2萬人，社區“一老一小”的需求與日俱增，一度成為居民的難事、心頭事，而國家實施的社區嵌入式服務改革試點為破解這一難題帶來了轉機。

據魚鳧路社區黨委書記武秉春介紹，黑籽兒老幼融合園最大的特色是社企合作、三方融合、多方賦能，目標是通過“輸血+造血”推進“夕陽無憂·朝陽無虞”，實現園區可持續發展。自今年3月正式投營以來，服務范圍覆蓋了整個社區的2500余位老年人和適齡兒童，累計服務人群達到5000余人次。