倒計時，1天！ 2025年12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關運作。 封關前，海南是海疆前沿的一座島；封關后，海南更是一扇面向世界的門。這是中國改革開放進程中的又一重大里程碑，中國將以更高水平開放姿態(tài)擁抱世界。 “一線”放開、“二線”管住、島內自由，“零關稅”、低稅率、簡稅制??海南自貿港全島封關運作帶來了一個又一個政策禮包。 海南自貿港選擇封關運作的政策考量是什么？封關之后會給境內外企業(yè)帶來哪些政策紅利？對比其他國際知名自貿港，海南自貿港與它們的差異又在哪里？ 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，海南自貿港全島封關運作不是簡單的政策制度調整，而是系統(tǒng)性、制度性的全面升級。這一轉變主要體現在“零關稅”水平大幅提升、加工增值免關稅政策更加優(yōu)化、投資環(huán)境更加完善、進出海南更加便利四個關鍵領域，彰顯了海南自貿港開放水平的重大躍升。 封關不是封島 為什么要封關？封關運作與擴大開放之間是否矛盾？ 封關是指，將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。 對外經貿大學中國開放經濟理論研究院院長桑百川接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，海南作為自由貿易港，除了禁止和限制類的進口商品不能實行“零關稅”之外，其他商品將實行“零關稅”。為了避免“零關稅”進口的商品通過海南大量涌入內地市場，影響國內市場的正常運行，在海南與內地之間，海關要實行相應的監(jiān)管。 桑百川進一步解釋，“零關稅”進口的商品以及通過“零關稅”進口并且在海南島內加工制作附加值低于30%的商品，再進入內地需要補繳進口關稅和其他相應稅收。所以，要通過設置海關監(jiān)管制度，保障海南自貿港具有相對獨立的運行環(huán)境。“封關不是封島，而是在海南與內地海關監(jiān)管條件健全的前提下，保障海南自貿港經濟運行的相對自由。” 焦點一：哪些商品能享受“零關稅”政策 “零關稅”是國際自由貿易港政策的重要特征，也是海南自貿港政策制度體系的主要特征之一。 首先，封關后，“零關稅”商品覆蓋面將顯著提高。全島封關運作以后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。 “零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關前提高了近53個百分點。 《每日經濟新聞》記者注意到，今年7月份，《關于海南自由貿易港進口征稅商品目錄的通知》對外發(fā)布，進口征稅商品清單包含凍帶魚、生物殺蟲劑、電動剃須刀等2323個稅目。按照負面清單的管理模式，除了上述2323個征稅目錄商品，其余進口商品均實施“零關稅”政策。 另一個變化是享惠主體范圍明顯擴大。目前，進口“零關稅”政策僅允許在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體。全島封關后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位，及經有關部門核定的科技類、教育類民辦非企業(yè)單位等。 第三個變化是，政策的限制條件進一步放寬。全島封關后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補繳進口稅收。 據悉，啟動封關運作之后，“零關稅”優(yōu)惠覆蓋了從原材料、零部件到最終產品的整個鏈條，能推動相關產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，助力海南自貿港培育具有全球競爭力的產業(yè)集群。 記者還注意到，對海南自由貿易港內鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到或超過30%的貨物，從海南自由貿易港進入內地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。 這一政策不僅有利于降低企業(yè)經營成本，還將吸引更多高端制造、高附加值加工產業(yè)落地海南。 焦點二：企業(yè)如何享受所得稅減免 低稅率是海南自貿港封關運作后的又一大制度紅利，它能實實在在降低企業(yè)的經營成本。 低稅率，也被簡稱為“兩個15%”政策，指的是對符合條件的企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對符合條件的個人，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。 以一家食品加工企業(yè)（非高新技術企業(yè)）為例，企業(yè)年度匯算清繳應納稅所得額1000萬元。如果企業(yè)設立在內地非稅收優(yōu)惠地區(qū)，按照25%的稅率繳納企業(yè)所得稅，需繳稅250萬元。 如果企業(yè)設立在海南自貿港且屬于鼓勵類產業(yè)目錄企業(yè)，將減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，僅需繳納150萬元。 當然，企業(yè)享受低稅率政策要符合4方面條件，分別是生產經營、賬務、人員以及財產在海南自貿港。 比如，企業(yè)有滿足生產經營需要的從業(yè)人員在自貿港實際工作，從業(yè)人員的工資薪金通過本企業(yè)在自貿港開立的銀行賬戶發(fā)放。根據企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員的情況，一個納稅年度內至少需有3名（含）至30名（含）從業(yè)人員在自貿港均居住累計滿183天等。 再比如，企業(yè)在自貿港擁有固定生產經營場所和必要的生產經營設備設施等，且主要生產經營地點在自貿港，或對生產經營實施實質性全面管理和控制的機構在自貿港；同時以本企業(yè)名義對外訂立相關合同。 焦點三：個人如何享受所得稅減免 海南自由貿易港的低稅率政策不僅面向企業(yè)，也面向高端人才和緊缺人才。 根據《海南自由貿易港享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理辦法》，對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。 假設高端人才李先生一年應納稅所得額為100萬元，只要符合要求，其個人所得稅減按15%的稅率繳納，需繳稅15萬元。 但如果李先生是在內地工作，按照規(guī)定，其對應的稅率為45%，速算扣除數為181920元。最終，他需繳稅100萬元×45%-181920元，約26.8萬元。 同樣，高端人才和緊缺人才享受個人所得稅減免也需要符合相關條件。根據規(guī)定，個人要在一個納稅年度內在海南自貿港累計居住滿183天；合理的離島出差、休假、學習培訓天數可計入居住天數，但實際居住天數不得少于90天。 對于因職業(yè)特點，不能累計居住183天的航空航天、航運、海洋油氣勘探等行業(yè)特定人員，需要滿足3項基本條件： 一是屬于海南自貿港高端緊缺人才或年收入達30萬元以上。二是在一個納稅年度內在海南自貿港連續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險6個月以上。三是與在海南自貿港注冊且實質性運營的企業(yè)或單位簽訂1年以上的勞動合同、聘用協(xié)議或可提供其他同等條件勞動人事關系證明材料。 焦點四：海南自貿港與其他國際自貿港的差異 除了海南自貿港以外，新加坡、迪拜、荷蘭都有全球知名的自貿港。海南自貿港與這些國際知名自貿港相比又有什么特點？ 《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，首先是聯(lián)通中國內地不同。海南自由貿易港并非“境內關外”，仍屬于中國關境范圍內，內地貨物進入海南依然屬于國內流通，內地居民到海南島出差、旅行，不需要辦理額外的證件。 其次，資源優(yōu)勢不同。海南自由貿易港最大的優(yōu)勢是背靠中國內地超大規(guī)模市場，可以更好地統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源（人才、信息、資金等），可成為國內國際雙循環(huán)的交匯點、吸引和配置全球資源的“反應爐”。 此外，面積體量不同。海南自由貿易港全島3.39萬平方公里，面積分別是中國香港的31倍、新加坡的47倍，是全球面積最大的自由貿易港，發(fā)展空間充裕。 尤其值得關注的是，產業(yè)定位也不同。海南自由貿易港以旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)四大產業(yè)為主導，構建具有海南特色和優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系。 崔衛(wèi)杰向《每日經濟新聞》記者表示，海南自貿港與中國香港、新加坡、迪拜等國際知名自貿港相比，都具有“零關稅”、低稅率、簡稅制等基本特征。與國際知名自貿港政策制度相對固定不變相比，海南自貿港政策制度是動態(tài)調整、不斷完善的過程。“零關稅”水平、稅收優(yōu)惠、投資環(huán)境、進出便利度等都將持續(xù)推進，開放水平將持續(xù)提升，將為國際國內市場主體不斷釋放開放紅利，提供廣闊發(fā)展空間。 “與此同時，海南自貿港有國內強大的腹地支撐，有可依托的國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這也是海南自貿港區(qū)別于其他自貿港的最大優(yōu)勢之一。”崔衛(wèi)杰說。 焦點五：封關后將重點發(fā)展哪些產業(yè) 許多人好奇，海南自由貿易港封關運作后，企業(yè)投資的機遇在哪里？自貿港重點扶持的產業(yè)是什么？ 《每日經濟新聞》記者了解到，海南自貿港封關運作之后，將重點打造海南特色現代化產業(yè)體系。 首先，海南自貿港將推動旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)這四大主導產業(yè)，補鏈延鏈，優(yōu)化升級。 其次，將做好高端購物、醫(yī)療健康、國際教育三篇消費文章。 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持方面，海南財金集團出資設立海南自由貿易港創(chuàng)新投資基金，引導社會資本支持海南自貿港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。自貿港創(chuàng)新基金重點投資支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)及專精特新中小企業(yè)。首期規(guī)模10億元，分設兩只各5億元有限合伙基金。 此外，數字經濟毫無疑問將成為海南自貿港的重點產業(yè)。 《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，當前，已建成投用海南—香港國際海纜，企業(yè)注冊在海南可申請訪問境外網絡；第二條主干連接中國香港和新加坡，分支延伸至菲律賓、越南、文萊、馬來西亞的ALC國際海纜（亞洲快鏈）已成功登陸中國海南陵水；第三條國際海纜正在建設中。 2024年6月，中國移動海南國際數據中心建成投產，建筑面積3萬平方米，設計機架共3840架，具備1.5萬臺服務器裝機能力，是目前海南最大的單體數據中心。 全球首個商用海底數據中心也已投用。據悉，全球最大的海底數據艙已在海南陵水投用，利用海水作為自然冷源，實現整體能效提高40%~60%，可為進駐海南自由貿易港的企業(yè)提供強大的信息數據存儲、處理服務。 這一系列硬核的基礎設施建設，都為海南自由貿易港在封關后發(fā)展數字經濟提供強大的支撐。