剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等方面的剛性支出較大，導(dǎo)致其家庭基本生活存在實際困難。
做好剛性支出困難家庭的認定工作，是健全完善分層分類社會救助體系，減緩“懸崖效應(yīng)”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對剛性支出困難家庭救助工作提出原則性要求。2023年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號），將剛性支困難家庭成員作為六類“低收入人口”中的一類，明確將其納入救助幫扶范圍。
近年來，各地探索開展剛性支出困難家庭認定和救助工作，積累了大量實踐經(jīng)驗，但在認定條件、剛性支出范圍等方面存在較大差異，影響了認定工作均衡發(fā)展，迫切需要在國家層面作出統(tǒng)一規(guī)范。
為進一步健全完善分層分類的社會救助體系，做好對象分層和精準認定，2024年10月12日民政部第21次部長辦公會審議通過了《剛性支出困難家庭認定辦法》（下稱《辦法》），對剛性支出困難家庭認定工作提出明確要求。辦法規(guī)定“共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補助、商業(yè)保險賠付費用等部分后，由個人負擔(dān)的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。”的剛性支出可納入“殘疾康復(fù)支出”范圍。
《辦法》共十四條，主要圍繞“誰認定、認定誰”等關(guān)鍵問題，從責(zé)任主體、資格條件、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。
（一）關(guān)于基本原則。《辦法》強調(diào)，剛性支出困難家庭認定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負責(zé)、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。
（二）關(guān)于責(zé)任主體。《辦法》參照低保對象認定相關(guān)規(guī)定，明確由縣級民政部門負責(zé)剛性支出困難家庭認定工作，認定權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，縣級民政部門加強指導(dǎo)、監(jiān)督。
（三）關(guān)于認定條件。《辦法》明確剛性支出困難家庭認定需同時兼顧收入和支出情況。在收入方面，《辦法》規(guī)定剛性支出困難家庭首先是“共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖搿钡姆堑捅！⒌捅＿吘壖彝ィ辉谥С龇矫妫掇k法》明確剛性支出困難家庭需符合“提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定”這一條件。同時，明確剛性支出困難家庭的財產(chǎn)狀況條件可參照低邊家庭的認定條件或者適當(dāng)放寬。
（四）關(guān)于剛性支出范圍。從地方實踐看，因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等支出較大造成居民基本生活困難，是當(dāng)前群眾反映較為集中和突出的問題。《辦法》立足與經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平相適應(yīng)這一根本，以需求為導(dǎo)向，一方面，突破“衣食住燃”等傳統(tǒng)“居民基本生活”內(nèi)容，將關(guān)注重點瞄準醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等群眾急難愁盼問題，明確剛性支出包括家庭成員的生活支出、醫(yī)療支出、教育支出、殘疾康復(fù)支出及其他支出等項目，并從提高操作性出發(fā)，明確了各項剛性支出的測算方式、認定依據(jù)等。另一方面，通過明確剛性支出范圍，推動醫(yī)療、教育、住房等專項救助向剛性支出困難家庭延伸。
（五）關(guān)于有效期設(shè)置。剛性支出困難家庭不同于低保和低保邊緣家庭，其自身具有一定的發(fā)展能力，面臨的大多屬于階段性生活困難。為此，《辦法》對剛性支出困難家庭認定規(guī)定了有效期，明確有效期一般不超過十二個月。有效期期滿后，需要繼續(xù)認定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請。對于前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不再要求重復(fù)提交。
民政部關(guān)于印發(fā)《剛性支出困難家庭認定辦法》的通知
民發(fā)〔2024〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
《剛性支出困難家庭認定辦法》已經(jīng)2024年10月12日民政部第21次部長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
民政部
2024年10月24日
剛性支出困難家庭認定辦法
第一條 為規(guī)范剛性支出困難家庭認定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》等法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 剛性支出困難家庭認定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負責(zé)、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。
第三條 縣級人民政府民政部門負責(zé)剛性支出困難家庭認定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
認定權(quán)限按規(guī)定下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，縣級人民政府民政部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督。
第四條 剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：
（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認定為最低生活保障邊緣家庭；
（二）共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄?/p>
（三）家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定；
（四）提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定；
（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。
各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，科學(xué)合理設(shè)定家庭財產(chǎn)狀況和剛性支出總額占比條件。家庭財產(chǎn)狀況條件可以參照最低生活保障邊緣家庭的認定條件或者適當(dāng)放寬。
第五條 剛性支出包括以下必需支出：
（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費用支出。
（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點醫(yī)藥機構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。
（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個人負擔(dān)的保教費或者學(xué)費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費標準認定。
（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補助、商業(yè)保險賠付費用等部分后，由個人負擔(dān)的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。
（五）其他支出。由縣級人民政府民政部門根據(jù)實際情況另外認定的支出。
前款規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)及輔助器具范圍，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)目錄執(zhí)行。
第六條 申請認定剛性支出困難家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由一名共同生活家庭成員提出。
申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。
第七條 經(jīng)審核符合條件的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出認定為剛性支出困難家庭的書面決定；不符合條件的，不予認定，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知結(jié)果并說明理由。
第八條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自申請受理之日起三十個工作日之內(nèi)完成認定工作。存在人戶分離或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，認定期限可以延長至四十五個工作日。
第九條 對于情形復(fù)雜的，縣級人民政府民政部門可以啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究決定。
第十條 經(jīng)審核認定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過十二個月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會救助或者幫扶。
有效期滿后，需要繼續(xù)認定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請。前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。
第十一條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺中將剛性支出困難家庭單獨標示，并納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)部門和單位開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。
第十二條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)暢通社會救助服務(wù)熱線，受理對剛性支出困難家庭認定工作的咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。
第十三條 本辦法由民政部負責(zé)解釋。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，制定剛性支出困難家庭具體認定辦法和程序。
第十四條 本辦法自2025年1月1日起施行。
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