中共廣東省殘聯黨組關于巡視整改進展情況的通報

　　根據省委統一部署，2021年10月15日至12月18日，省委第十二巡視組對省殘聯黨組進行了巡視。2022年2月24日，省委巡視組向省殘聯黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、旗幟鮮明講政治，精心謀劃部署，把巡視整改工作作為一項重要政治任務抓實抓好

　　省殘聯黨組始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，認真落實省委關于巡視整改工作的要求，切實履行巡視整改主體責任，拿出“當下改”的舉措，完善“長久立”的機制，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，不折不扣抓好巡視整改工作，以推動整改落實的實際成效堅定踐行“兩個維護”。

　　（一）深化思想認識，提高政治自覺

　　巡視反饋會議結束后，立即召開省殘聯黨組（擴大）會議，傳達學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，學習貫徹省委關于巡視整改工作的要求，研究部署整改工作，省殘聯黨組落實巡視整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺進一步增強。認真召開巡視整改專題民主生活會，領導班子及其成員嚴肅開展批評和自我批評，提出努力方向和整改措施，真正做到“紅紅臉”“出出汗”，達到統一思想認識、推動巡視整改工作的預期效果。

　　（二）加強組織領導，壓實整改責任

　　成立由黨組書記任組長的省殘聯黨組落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組，制定整改工作方案，建立問題清單、任務清單、責任清單，明確整改時間表、路線圖。及時召開巡視整改工作部署會、推進會、階段總結會等，加大督辦力度。黨組書記履行第一責任人責任，領導班子成員落實“一崗雙責”，齊心協力抓好巡視整改工作。機關各部（室）、各直屬單位負責人對照整改方案，進一步細化分解本部門（單位）承擔的整改任務，把工作落實到人、把責任壓實到位。

　　（三）注重標本兼治，確保整改成效

　　把落實巡視整改與加強作風建設結合起來，組織省殘聯各基層黨組織召開巡視整改專題組織生活會，深挖思想根源，深入開展批評和自我批評，著力轉變工作作風、提升工作效能；把落實巡視整改和推動殘聯改革發展結合起來，著力解決殘疾人急難愁盼問題，健全殘疾人社會保障制度和關愛服務體系；把落實巡視整改和建章立制結合起來，推動用制度管權管事管人，集中整改階段出臺管理制度10余項、工作措施20余項。

　　二、緊盯巡視反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡視整改工作取得階段性成效

　　第一方面問題，落實黨中央重大決策部署不夠到位，履行職能責任不夠有力

　　（一）關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與學懂弄通做實要求存在差距問題

　　一是嚴格落實第一議題制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習貫徹黨的二十大精神，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神等，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　二是完善學習制度，進一步增加學習頻次、豐富學習形式、拓展學習內容、提高學習質量。三是強化學用結合，黨組成員提前自學相關材料后，結合工作實際在黨組會議上交流學習體會、提出貫徹措施。

　　（二）關于履行職能責任不到位問題

　　1.認真落實全國殘疾預防綜合試點工作

　　督促我省三個全國殘疾預防綜合試驗區加快資金支出進度、抓緊完成工作任務，各項任務指標已于2022年8月初全部完成，節余資金繼續用于殘疾預防和殘疾監測等工作。完善制度加強專項資金使用監管，進一步夯實殘疾預防、殘疾人康復服務工作保障基礎。

　　2.加快解決殘疾人服務項目征地歷史遺留問題

　　經全面梳理項目情況、充分討論研究，省殘聯黨組召開專題會議，決定結合殘疾人事業發展需求變更原殘疾人服務項目建設內容，報省政府批準后推進實施。

　　3.扎實做好擴大殘疾人工作覆蓋面基礎工作

　　一是加強組織領導，進一步發揮黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導機制作用，調動各級政府殘工委成員單位工作積極性，履職盡責為擴大殘疾人工作覆蓋面提供政策保障和財政支持。

　　二是加大殘疾人證辦理服務力度，廣泛開展助殘惠殘政策及殘疾人證辦理工作宣傳，引導符合條件人員自愿辦證；針對特定群體開展上門辦證等便民服務，進一步提高辦證效率。三是開展專題調查研究，為擴大殘疾人工作覆蓋面、推動助殘惠殘政策落實提供參考思路。

　　4.主動謀劃粵港澳大灣區殘疾人事業協同發展

　　一是加強組織協調。支持建立協同發展協商共建機制，共同解決大灣區殘疾人事業協同發展中的相關問題。組織高校和科研機構等開展大灣區殘疾人事業研究，為協同發展出謀獻策。

　　二是推動政策突破。目前符合條件的殘疾人可在廣州同等享受乘坐城市公共交通優惠政策，港澳地區視力殘疾人可在廣東報名參加全國盲人醫療按摩考試并享受合理便利措施。

　　三是加強交流合作。積極推動助殘類境外非政府組織來粵開展服務。粵港澳大灣區無障礙環境建設系統規劃導則與實施行動計劃持續推進中。大灣區殘疾人文化、藝術、體育活動交流頻繁，2025年我省將聯合香港、澳門舉辦全國第十二屆殘運會暨第九屆特奧會。

　　5.加大殘疾人重點服務項目推進力度

　　一是加強政策保障。出臺系列政策加強殘疾人康復服務定點機構規范化管理，提高殘疾人康復工作發展質量。

　　二是創新工作舉措。扎實開展殘疾人家庭收入調查，擴大樣本量，確保抽樣數據代表性。推出“南粵助殘·殘疾人就業宣傳年”系列活動，促進殘疾人就業增收。開展殘疾人高校畢業生就業服務“四個百分百”工程，實現就業率位居全國前列。

　　三是加大督導力度。開展全省社區康園中心星級評定工作，加強社區康園中心規范化建設。督導各地及時準確錄入殘疾人服務信息，提高基礎數據準確率。

　　（三）關于以人民為中心的發展思想樹得不牢問題

　　1.加大辦證服務力度，擴大殘疾人工作覆蓋面

　　一是加強辦證和惠殘政策宣傳。編印發放殘疾人證辦理宣傳手冊，組織新聞媒體廣泛開展宣傳，提高殘疾人證辦理積極性。

　　二是推進網上辦證工作。啟動省內全流程網上辦證系統，目前該系統在相關市縣試運行，下一步將全省鋪開。開展殘疾人證“跨省通辦”，實現符合條件的愿辦盡辦。

　　三是加大特殊群體辦證服務力度。開展上門評殘和集中評殘辦證，為有需要的群體提供辦證便利。

　　2.提高殘疾兒童康復服務質量，落實助殘惠殘政策

　　一是落實殘疾兒童非全日制康復訓練補助政策。2022年省殘疾人康復中心收訓90名0-3歲殘疾兒童，免費開展早期干預服務。

　　二是加強康復機構專業人才培養。“十四五”期間計劃開展各類殘疾兒童康復專業技術培訓106期，并科學選用康復教育教材在全省推廣。

　　三是完善殘疾兒童康復服務定點機構管理制度體系。建立第三方評估、滿意度調查等康復訓練效果評價反饋機制，推動殘疾兒童康復服務質量提升。

　　四是開展殘疾兒童康復服務定點機構規范化建設示范項目創建活動，充分發揮示范項目帶動作用，全面提升殘疾兒童康復服務質量。

　　3.大力發展殘疾人托養照護服務，回應群眾期盼

　　一是完善政策體系，加大托養照護服務供給，擴大服務覆蓋面。

　　二是加快設施建設，力爭“十四五”期間，珠三角地區和其他有條件地級市均建立1個專業化托養照護服務設施。

　　三是加強人才培養，制定殘疾人托養照護服務人才培養計劃，提升服務人員待遇保障水平，培育一支專業化隊伍。

　　4.提高科學決策能力，防范化解風險

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，創新工作方法，加強調查研究，真實、全面掌握全省殘疾人需求與服務供給狀況。建立公職律師、法律顧問制度，對出臺中的重大政策開展審查評估，提高決策科學性。

　　（四）關于落實意識形態工作責任制不到位問題

　　1.嚴格落實“三審三校”制度

　　制定省殘聯新聞宣傳管理辦法，健全工作機制。推廣新聞宣傳規范用語，提高稿件質量。嚴格執行新聞稿件“三審三校”制度，層層壓實責任。加大對殘聯系統宣傳陣地的管理、督導和檢查力度，發現問題及時處置。

　　2.加大對主管社會組織指導力度

　　強化機關業務部門對省殘聯主管社會組織的意識形態工作指導力度，牢牢把握意識形態話語權和主動權，發現問題及時協助整改，確保意識形態安全。

　　第二方面問題，全面從嚴治黨不夠有力，工作作風建設有待加強

　　 （一）關于全面從嚴治黨不夠有力，廉政風險突出問題

　　1.堅決落實全面從嚴治黨“兩個責任”

　　一是壓實責任。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，明確要求黨組書記履行好第一責任人責任，領導班子成員落實“一崗雙責”，規定黨組每半年研究一次全面從嚴治黨工作、聽取一次機關紀委工作報告，進一步加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導。

　　二是完善制度。進一步明確省殘聯領導干部報告個人有關事項及工作人員因私出國（境）的紀律要求，盯緊重點崗位、關鍵環節，防控廉政風險。

　　三是強化監督。統籌運用黨性教育、政策感召、紀律威懾，發揮教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能。加強黨員領導干部“八小時以外”活動監督管理。

　　四是加強教育。把經常性紀律教育與紀律教育學習月活動緊密結合起來，用身邊人、身邊事開展警示教育，增強學習教育的針對性、有效性。注重家庭家教家風建設，大力弘揚殘疾人工作者“人道、廉潔”職業道德，營造風清氣正、干凈干事良好氛圍。

　　2.進一步加強資產管理

　　修訂省殘聯資產管理規定，對機關物業和直屬單位物業管理情況進行檢查，杜絕違規出租出借國有辦公用房。依托文德南路現有物業建設集培訓、實訓、就業、創業、宣傳示范為一體的省級盲人就業創業孵化基地，投入使用以來運營良好，較好地發揮了服務、示范、引領作用。

　　3.規范“單一來源采購”

　　完善省殘聯政府采購內部控制管理制度，進一步規范采購流程和要求。嚴格審核采購活動和執行程序，將財務等一般性采購項目采購方式改為競爭性磋商采購，提高合規性。定期組織開展政府采購督導檢查，確保各項工作要求落實到位。

　　（二）關于工作作風不夠扎實，機關化、行政化現象比較明顯問題

　　1.加強科學統籌，推進殘疾人家庭無障礙改造工作

　　聯合相關部門印發工作方案，有序實施改造工作。每年組織開展改造需求調查，掌握真實需求數據，合理下達改造任務。定期開展專項督導，確保任務按時按質完成。

　　2.增強服務意識，加大輔具適配服務工作力度

　　采用分管會領導講黨課、黨支部開展巡視整改專題組織生活會等方式，教育引導干部職工牢固樹立以人民為中心的發展思想，增強宗旨意識和服務意識。修訂廣東省殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施辦法，進一步完善輔具補貼目錄，提高補貼標準，優化服務流程。依托互聯網加大殘疾人輔具適配服務宣傳力度，組織服務流動車深入基層為殘疾人提供專業化個性化輔具適配服務。2021年以來省殘疾人文化體育與康復輔具中心均超額完成年度輔具適配公共服務項目任務。

　　3.勇于攻堅克難，推動長期掛賬項目清理

　　一是壓實整改責任。召開掛賬問題整改工作分析、部署會議，查清長期掛賬數量，督促機關各部（室）、各直屬單位主動認領，明確整改措施和整改期限。各項清理工作已基本完成。

　　二是強化資金監管。修訂省殘聯財務管理制度，成立專門資金管理小組，規范資金管理使用。每月召開一次資金支出情況通報會，每年對中央及省級殘疾人事業資金開展財務專項檢查及績效評價。

　　第三方面問題，干部選任制度落實不夠到位，基層黨組織建設有待加強

　　（一）關于干部日常管理不嚴，選任制度落實不夠到位問題

　　1.嚴格執行個人有關事項報告制度

　　出臺文件進一步明確省殘聯領導干部報告個人有關事項的紀律要求。定期舉辦專題培訓會、交流會，加強宣傳教育，提高思想認識。從嚴監督執紀，對填報不規范不準確的相關人員依規依紀依法進行處理，推動形成如實報告個人有關事項的良好風氣。

　　2.嚴格因私出國（境）管理

　　一是調整責任部門。明確因私出國（境）管理工作由機關黨委（人事部）負責，并安排專人進行管理。

　　二是健全管理制度。做到有規可依、有章可循。

　　三是加強教育培訓。組織全體干部學習出國（境）管理相關政策文件，提高思想認識。

　　3.重視干部梯隊建設

　　建立省殘聯業務骨干人才庫、青年干部人才庫，全方位多層次重點培養，推進干部隊伍梯隊建設。制定省殘聯青年理論提升工程實施方案，強化青年干部理論武裝。采取“一對一”“多幫一”等結對幫帶方式，加強干部日常管理培養。積極選派年輕干部參加各類培訓、錘煉活動，助力歷練成長。

　　4.大力推動殘疾人干部培養選拔工作

　　一是落實好機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業政策，加大殘疾人干部招錄力度，通過遴選、選調、公開招錄等多種方式吸收優秀殘疾人到省殘聯工作。

　　二是建立全省優秀殘疾人人才庫，涵蓋高校畢業生、技術能手、專業技術人員、人大代表、政協委員等各類人員，實時掌握人才狀況。

　　三是主動協調職能部門，推進面向殘疾人招考公務員工作，為培養殘疾人后備干部做好儲備。

　　（二）關于黨建工作不規范，基層黨組織建設有待加強問題

　　1.提高黨內政治生活質量

　　民主生活會前充分開好籌備會，督促領導班子成員深挖問題，剖析原因。2022年5月省殘聯黨組召開巡視整改專題民主生活會，聚焦存在問題，深入開展批評和自我批評，主動認領責任，明確改進措施，取得預期效果。

　　2.加強黨支部規范化建設

　　一是督促省殘聯各基層黨組織嚴格落實第一議題制度，及時學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神等。

　　二是認真落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年）》，結合實際細化工作措施，強化“三會一課”等制度執行。

　　三是采取多種形式加強培訓幫帶，確保全年所有黨務干部輪訓一次。四是加大考核檢查力度，把黨建工作成效作為部門（單位）創先爭優、個人提拔任用和職級晉升的重要參考。

　　3.加強發展黨員和黨員管理工作

　　嚴格執行發展黨員和黨員管理工作各項紀律，督促認真整改存在問題。每年聽取機關黨委發展黨員工作情況報告，討論決定預備黨員吸收、轉正等事項。以黨建考核為契機，每年對省殘聯系統發展黨員和黨員管理工作情況自查自糾，確保規范有序。

　　4.規范黨內表彰工作

　　認真學習《廣東省黨內表彰實施辦法》，督促相關部門嚴格按照文件要求開展黨內表彰工作，并及時向省直機關工委報送表彰方案及結果，聽取上級部門指導意見，確保黨內表彰工作依規開展。

　　第四方面問題，落實“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題和巡視、審計等監督發現問題整改不到位

　　（一）關于主題教育檢視問題整改不到位問題

　　認真對“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題及整改情況進行“回頭看”，將整改不到位的相關問題全部納入本輪巡視整改工作，加強跟蹤督導，逐條逐項嚴格對照，明確整改時間表、路線圖。其中3項問題已整改到位，其余問題正在抓緊整改。

　　（二）關于殘疾人證辦證率不高問題

　　下大力氣提高殘疾人證辦證率，將該問題納入本輪巡視整改工作，作為落實巡視整改重點難點事項大力推進，為擴大殘疾人工作覆蓋面提供基礎支撐。

　　（三）關于巡視指出問題整改不力問題

　　高度重視抓好巡視整改，將整改不力的相關問題全部納入本輪巡視整改工作，扎扎實實抓出成效。其中3項問題已整改到位，其余問題正在抓緊整改。

　　（四）關于審計指出問題整改仍不到位問題

　　加大審計整改落實工作力度，將未完成整改的相關問題全部納入本輪巡視整改工作，逐項制定整改計劃。其中2項問題已整改到位，其余問題持續抓緊整改。

　　三、下一步工作計劃

　　目前集中整改取得的成果只是階段性成果，抓好巡視整改后續工作，鞏固深化巡視整改成效，任務依然艱巨。下一步，省殘聯黨組將堅持不懈抓整改，奮勇爭先促發展，以扎扎實實的整改成效推動殘疾人事業高質量發展。

　　（一）進一步提高政治站位，充分發揮殘聯群團組織作用

　　全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，著力推動黨中央決策部署在殘聯系統落地落實。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐。團結帶領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走，推動黨的執政基礎和群眾基礎在殘疾人群體中不斷鞏固和加強。

　　（二）認真落實新時代黨的建設總要求，強化黨對殘疾人事業的全面領導

　　嚴格落實第一議題制度和政治要件閉環落實工作機制，持續完善領導班子內部議事規則和決策機制。推動黨史學習教育常態化長效化，鞏固“我為群眾辦實事”實踐活動成果，把黨史學習教育迸發的熱情轉化為干事創業、開創新局的實際行動。一刻不停推進全面從嚴治黨，認真落實全面從嚴治黨主體責任，堅持以嚴的基調強化正風肅紀。堅持大抓基層的鮮明導向，著力建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的殘疾人工作者隊伍，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。全面提高機關黨建質量，重視抓好機關工青婦工作，進一步增強凝聚力、組織力和戰斗力。嚴格落實意識形態工作責任制，強化殘疾人領域風險防范和輿情處置，堅決防止沖擊社會道德底線事件發生。

　　（三）持續深化殘聯改革，提升履職盡責能力與活力

　　推動黨委領導、政府負責、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發揮作用的殘疾人事業工作機制建設，推動各級政府殘疾人工作委員會發揮統籌協調作用，凝聚殘疾人事業發展強大動力。強化殘聯作風建設，扎實開展“學聽跟”“走轉改”“三聯系”等專項行動，及時把黨和政府的助殘惠殘政策落實到殘疾人身上。加大各級殘聯殘疾人干部選拔培養使用力度，加強村（社區）殘疾人協會建設，推進各地市殘疾人專門協會法人治理，不斷強化殘疾人基層組織網絡體系建設。

　　（四）堅持以問題為導向，持續鞏固深化巡視整改成果

　　加強對巡視整改落實工作的領導，堅持目標不變、標準不降、力度不減，推動整改落實向縱深發展。對已完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”；對分步推進和長期堅持的整改任務，持續跟進督導。堅持把立行立改和制度建設有機結合起來，針對發現的普遍性、典型性問題，著重從制度機制層面找出“病癥”、剖析“病灶”，建章立制、堵塞漏洞，確保標本兼治。

　　（五）不斷強化宗旨意識，促進殘疾人事業全面發展

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實省委十三屆二次全會精神，以實施《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》為抓手，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，保障殘疾人平等權利與合法權益，以新擔當新作為推動殘疾人各項工作再上新臺階，實現高質量發展，為全省改革發展大局作出更大貢獻。　

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話020-83353387，郵政信箱：廣州市海珠區鷺江西街6號省殘聯8樓805室，郵政編碼510300；電子郵箱：scl_mubin@gd.gov.cn。

中共廣東省殘聯黨組

2023年4月4日