關(guān)于貫徹落實(shí)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》的通知

　　（粵府殘工委〔2018〕4號(hào)）

各地級(jí)以上市人民政府殘疾人工作委員會(huì)、省人民政府殘疾人工作委員會(huì)各成員單位：

???? 《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2018年7月26日經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò)，自2018年9月1日起施行。為切實(shí)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)修訂《辦法》的重要意義

????? 現(xiàn)行的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》是2010年修訂的，殘疾人事業(yè)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了許多新的變化，重新修訂《辦法》是促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對(duì)推動(dòng)廣東殘疾人事業(yè)在新時(shí)代的新發(fā)展有著十分重要的意義。

　　一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表了重要講話，要求廣東要在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。共建共治共享體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民的要求。發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及殘疾人，是提高保障和改善民生水平的題中應(yīng)有之義，是確保廣東在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列的必然要求。修訂《辦法》，為我省殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更有力的法制保障，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的具體體現(xiàn)。

　　二是貫徹實(shí)施上位法，將殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升為地方性法規(guī)的客觀需要。近年來(lái)，國(guó)家在發(fā)展殘疾人事業(yè)方面出臺(tái)了一系列新法規(guī)、新政策。國(guó)務(wù)院于2012年制定了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，于2014年制定了《社會(huì)救助暫行辦法》，于2017年制定了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、修訂了《殘疾人教育條例》。此外，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門還相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》等政策文件，對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)作出了新部署。我省也先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省社會(huì)救助條例》等政策法規(guī)。為貫徹實(shí)施國(guó)家相關(guān)法規(guī)，將殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升為地方性法規(guī)，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行修改和完善。

　　三是解決存在問(wèn)題，推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。自2010年《辦法》修訂以來(lái)，我省殘疾人事業(yè)取得了較快發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，仍然存在較大差距，面臨不少困難和問(wèn)題。比如，殘疾人基本民生保障水平有待提高，殘疾人就業(yè)還不夠充分，收入偏低；殘疾人基本公共服務(wù)還不能滿足實(shí)際需求，殘疾預(yù)防制度有待完善，康復(fù)服務(wù)水平不高，殘疾人教育有待加強(qiáng)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)使用及管理情況不理想；殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少障礙，殘疾人合法權(quán)益保障有待加強(qiáng)等。因此，重新修訂《辦法》，有利于更好地推動(dòng)解決實(shí)踐中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮地方立法在我省殘疾人事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　二、認(rèn)真開(kāi)展《辦法》的宣傳教育

、新修訂的《辦法》共9章82條，內(nèi)容豐富、全面，涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展的方方面面，體現(xiàn)了我省發(fā)展殘疾人事業(yè)發(fā)展的新部署新要求，體現(xiàn)了廣東特色。各地、各部門要充分領(lǐng)會(huì)本次修法的主要精神，納入“七五”普法內(nèi)容，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)做好《辦法》的普法宣傳教育工作。

　　一是充分領(lǐng)會(huì)本次修法的主要精神。《辦法》在加強(qiáng)殘疾人基本民生保障、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、提高殘疾人基本公共服務(wù)水平、保障殘疾人平等權(quán)益、擴(kuò)大社會(huì)力量參與等方面進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步細(xì)化和完善了相關(guān)制度和規(guī)定，增強(qiáng)了《辦法》的可執(zhí)行性和可操作性，做到“權(quán)利法”“責(zé)任法”“保障法”“配套法”相統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮了地方立法在我省殘疾人事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將使殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。各地、各單位要結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，領(lǐng)會(huì)《辦法》的主要精神和具體條文，加大對(duì)《辦法》的宣傳普法力度。

　　二是納入“七五”普法宣傳教育內(nèi)容。各地、各部門要將《辦法》列入本地區(qū)、本系統(tǒng)的“七五”普法宣傳教育內(nèi)容，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，做好宣傳教育工作。要積極運(yùn)用電視、報(bào)刊等主流媒體開(kāi)展宣傳；要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育形式，注重依托官方網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)；要活用墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳手段，推動(dòng)《辦法》宣傳進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)家庭、進(jìn)工廠、進(jìn)校園；要綜合運(yùn)用主流媒體、新媒體、傳統(tǒng)手段等多種宣傳形式，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。

　　三是結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳。要結(jié)合“國(guó)際殘疾人日”“全國(guó)助殘日”“愛(ài)耳日”等殘疾人節(jié)日開(kāi)展重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的集中宣傳活動(dòng)；要利用一年一度的全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新入戶口調(diào)查機(jī)會(huì)深入宣講《辦法》，使廣大殘疾人了解《辦法》，廣大殘疾人工作者熟悉《辦法》；要切實(shí)增強(qiáng)法治思維，提升依法決策、依法行政的能力，把宣傳、落實(shí)《辦法》的過(guò)程變成聯(lián)系、服務(wù)廣大殘疾人群眾的過(guò)程，依法保障、維護(hù)殘疾人權(quán)益，不斷提升殘疾人的獲得感、幸福感。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)《辦法》的貫徹落實(shí)

????? 各級(jí)、各部門要根據(jù)《辦法》和《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（修編版、2017年修編版）》《廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合各自工作職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的完成。

　　（一）各地、各部門要從殘疾人事業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域和各地、各部門的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《辦法》條款的類別和內(nèi)容，采取相應(yīng)方式和步驟予以實(shí)施：對(duì)政策性、方針性規(guī)范，準(zhǔn)確理解，認(rèn)真執(zhí)行；對(duì)責(zé)任性、義務(wù)性規(guī)范，嚴(yán)格依法辦事；對(duì)強(qiáng)制性規(guī)范，采取措施保證實(shí)施，維護(hù)法律尊嚴(yán)；對(duì)委任性規(guī)范，制定法規(guī)、規(guī)章，將法律原則充實(shí)、延伸、具體化；對(duì)倡導(dǎo)性、道德性規(guī)范，以正面宣傳和促進(jìn)為主；對(duì)具有一定靈活性的“彈性”規(guī)范，因事、因地、因時(shí)制宜，積極實(shí)施。

　　（二）各地、各部門要按照新時(shí)代“堅(jiān)持以人民為中心”“補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”“弱有所扶”“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”的要求，重點(diǎn)做好《辦法》中有關(guān)殘疾人民生保障政策的落實(shí)落地，切實(shí)將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)優(yōu)惠政策和扶持措施，促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)履行職責(zé)，將殘疾人事業(yè)納入本地區(qū)、本部門工作議程，將相關(guān)內(nèi)容融于相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，在制定相關(guān)政策時(shí)充分考慮殘疾人的特殊性，給予更多的優(yōu)惠和扶持。

　　（三）各級(jí)殘聯(lián)要把學(xué)習(xí)貫徹《辦法》做為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重要內(nèi)容，對(duì)照新修訂的《辦法》，對(duì)照黨的群團(tuán)改革工作的新要求，將貫徹落實(shí)《辦法》與加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，不斷提升服務(wù)殘疾人的能力和水平，努力將殘聯(lián)組織鍛造成新時(shí)代集“政治性、先進(jìn)性、群眾性”于一體的新型群團(tuán)組織。

　　（四）各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)要對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行檢查，對(duì)積極宣傳貫徹《辦法》和在維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，對(duì)在社會(huì)主義建設(shè)中做出顯著成績(jī)的殘疾人予以表彰。省將適時(shí)提請(qǐng)省人大開(kāi)展《辦法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　各地、各部門在貫徹執(zhí)行《辦法》中有何重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省人民政府殘疾人工作委員會(huì)或徑向省直相關(guān)責(zé)任部門報(bào)告。

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　　廣東省人民政府殘疾人工作委員會(huì)秘書(shū)處

2018年8月14日