廣東省殘聯(lián)關(guān)于廣東省十三屆人大三次會議第1458號代表建議答復(fù)的函

　　侯雪梅代表：

　　您提出的《關(guān)于盡快落實(shí)殘疾兒童（孤獨(dú)癥）康復(fù)救助制度的建議》收悉，經(jīng)綜合省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于非本地戶籍兒童康復(fù)救助

　　省委、省政府歷來高度重視殘疾人(包括孤獨(dú)癥兒童）康復(fù)救助工作，將這項(xiàng)工作作為促進(jìn)社會發(fā)展、保持和諧穩(wěn)定的重要工作來抓。目前我省已全面開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)救助工作，采取各種方式為殘疾（包括孤獨(dú)癥）兒童提供康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童的康復(fù)救助工作得到不斷加強(qiáng)。

　　2018年新修訂的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》第二十條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)工作，對零至六周歲殘疾兒童免費(fèi)提供包括早期篩查、康復(fù)指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等內(nèi)容的搶救性康復(fù)服務(wù)，有條件的地方可以擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)”。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號），2018年9月省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》的通知（粵府辦〔2018〕43號），結(jié)合我省外來人口比例較高、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后等實(shí)際情況，明確救助對象主要為本省戶籍0-6歲殘疾兒童，同時(shí)針對持有居住證的非本省戶籍殘疾兒童，提出不斷完善非本省戶籍殘疾兒童康復(fù)救助保障模式，逐步實(shí)現(xiàn)持有廣東省居住證的殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋，著力推進(jìn)異地康復(fù)救助，為殘疾兒童康復(fù)救助創(chuàng)造便利條件。

　　為確保殘疾兒童異地康復(fù)救助更好落地實(shí)施，2019年11月省殘聯(lián)專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省殘疾兒童康復(fù)救助有關(guān)工作的通知》（粵殘聯(lián)函〔2019〕573號），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)所在地殘聯(lián)要積極配合做好殘疾兒童異地康復(fù)救助轉(zhuǎn)介工作，沒有正當(dāng)理由一律不得拒絕，辦理過程中不得推諉扯皮、搪塞責(zé)任。目前各地在制定本地殘疾兒童救助實(shí)施辦法中，已有部分地市將殘疾兒童異地康復(fù)救助納入其中，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，確保非本地戶籍殘疾兒童康復(fù)救助落到實(shí)處。

　　二、關(guān)于民營機(jī)構(gòu)缺乏社會力量和政府支持

　　為加強(qiáng)對民營機(jī)構(gòu)的支持和培育，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》的通知，明確規(guī)定非公益一類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)救助標(biāo)準(zhǔn)從原來的1.2萬元/學(xué)年·人提高到2萬元/學(xué)年·人，公益一類康復(fù)機(jī)構(gòu)保持原來的救助標(biāo)準(zhǔn)不變，同時(shí)明確提出“各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各類康復(fù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對社會力量舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的支持”，“支持社會力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)”。

　　省民政廳加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)治教康設(shè)施設(shè)備建設(shè)“苗圃計(jì)劃”，推動(dòng)全省各地級市和孤獨(dú)癥兒童較多的縣（市、區(qū)）級兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)基本配齊醫(yī)療、康復(fù)、教育設(shè)備，為孤獨(dú)癥兒童創(chuàng)造健康成長的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。省教育廳加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，支持特殊教育學(xué)校和具有辦學(xué)條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施學(xué)前教育。同時(shí)鼓勵(lì)各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。

　　這一系列措施舉措對于鼓勵(lì)支持社會力量舉辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省共有殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)822家，其中民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)329家。民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)已成為我省康復(fù)服務(wù)體系的重要組成部分，發(fā)揮著積極而重要的作用。

　　三、關(guān)于學(xué)位緊張的問題

　　近年來，各級財(cái)政不斷加大投入，為殘疾兒童康復(fù)救助提供了重要保障。省財(cái)政積極貫徹落實(shí)，多渠道籌集資金加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括孤獨(dú)癥兒童康復(fù)在內(nèi)的殘疾人康復(fù)工作的資金投入力度，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。每年中央財(cái)政和省財(cái)政用于包括孤獨(dú)癥兒童在內(nèi)的殘疾兒童康復(fù)救助資金近2億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省接受康復(fù)救助的殘疾兒童有2.9萬人。省民政廳保障孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)權(quán)益，開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，2019年共完成4043例體檢、440例門診住院治療、429例矯形康復(fù)、13例康復(fù)醫(yī)療、2例特殊藥品費(fèi)用資助。同時(shí)為41家福利機(jī)構(gòu)提供殘疾兒童腦癱康復(fù)篩查1457人次，全省共建立554份康復(fù)檔案。省教育廳落實(shí)學(xué)前教育資助政策，對入讀公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，我省3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童，每生每年給予1000元資助。

　　總體來看，目前符合條件的包括孤獨(dú)癥兒童在內(nèi)的殘疾兒童的康復(fù)救助申請均得到有效解決、及時(shí)安排提供康復(fù)救助，申請康復(fù)救助“報(bào)名兒童排隊(duì)候位、一位難求”的情況只是個(gè)別機(jī)構(gòu)的個(gè)別現(xiàn)象。

　　四、關(guān)于康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　由于起步晚、基礎(chǔ)薄弱，康復(fù)人才短缺一直是制約康復(fù)事業(yè)快速發(fā)展的重要因素，而殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人才尤為緊缺。我省歷來高度重視殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，大力推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》第三十一條規(guī)定：“各級人民政府鼓勵(lì)從事殘疾人教育工作。從事殘疾人教育工作的教師和手語翻譯享受特殊教育津貼；從事特殊教育工作滿十五年以上，并在殘疾人教育崗位退休的教師，可以繼續(xù)享受特殊教育津貼。鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高特殊教育津貼標(biāo)準(zhǔn)。”

　　省殘聯(lián)從2012年開始，就以政府購買服務(wù)方式，委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)人員培訓(xùn)，每年為各定點(diǎn)機(jī)構(gòu)（包括公辦、民辦）培訓(xùn)了一大批康復(fù)專業(yè)人員，為推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助工作更好落地實(shí)施，取得高質(zhì)量康復(fù)效果提供了重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016年到2019年，共舉辦21期培訓(xùn)班，培訓(xùn)專業(yè)人員1293人次。省教育廳有效落實(shí)了幼兒教師待遇，將公辦幼兒園教師納入我省中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”政策范圍。完善了我省山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策，實(shí)施對象擴(kuò)大到農(nóng)村公辦幼兒園在編在崗教職工，2018年達(dá)到人均不低于1000元/月。通過生均撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，推進(jìn)解決公辦幼兒園非在編教師、國有企事業(yè)單位和集體辦幼兒園教師工資待遇問題，支持有條件的地方對長期從事幼兒園保育教育工作人員發(fā)放從教補(bǔ)助。要求各地制訂民辦幼兒園教師最低工資水平指導(dǎo)意見，確保民辦幼兒園教師待遇落到實(shí)處。符合條件的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)教師等享受特殊教育津貼。省民政廳開展了孤獨(dú)癥兒童護(hù)理員培訓(xùn)，2019年完成兩期孤獨(dú)癥兒童護(hù)理員初、中級職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，參加機(jī)構(gòu)53家，人員100名，其中95人取得國家初、中級職業(yè)資格。除此之外，還完成了兩期兒童福利機(jī)構(gòu)心理健康輔導(dǎo)員和特教技能專項(xiàng)培訓(xùn)，參加機(jī)構(gòu)75家，人員140名，全面提高了我省孤殘兒童養(yǎng)護(hù)水平。

　　下一步，我們將繼續(xù)按省委、省政府的統(tǒng)一部署，聯(lián)合省財(cái)政廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)健委等有關(guān)部門，采納代表的合理化建議，積極做好0-6歲孤獨(dú)癥兒童教育康復(fù)工作，著力解決學(xué)位不足、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，加強(qiáng)對各地督導(dǎo)，督促各地落實(shí)好按照省委、省政府要求，不斷完善政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)持有本省居住證殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。省民政廳將推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，繼續(xù)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，通過引進(jìn)專業(yè)力量等方式，提升康復(fù)能力，力爭將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我省殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。

　　廣東省殘疾人聯(lián)合會

　　2020年5月15日