淺談《關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》

　　黨的二十大報告強調，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。2022年10月，民政部、財政部、中國殘聯共同印發了《關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（民發〔2022〕79號，以下簡稱“《意見》”），圍繞進一步加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”）制度實施的精準性、科學性、規范性,提升殘疾人精準管理水平提出了要求、作出了部署，對強化殘疾人兩項補貼制度公平性、有效性，完善保障能力和加強服務水平，提升殘疾人群眾的獲得感具有十分重要的意義。

　　01《意見》出臺背景

　　（一）習近平總書記對于促進社會保障事業高質量、可持續發展提出了明確要求。

　　黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，社會保障體系建設進入快車道。2015年，國務院印發文件，決定在2016年1月1日起全面建立殘疾人兩項補貼制度。作為首個國家層面的殘疾人專項社會福利制度，殘疾人兩項補貼制度既體現了黨中央對殘疾人這一特殊群體的關心關愛，也成為建設完善殘疾人社會保障體系的一大重要制度創新和工作部署。2021年2月，習近平總書記就促進社會保障事業高質量、可持續發展強調：“加強社會保障精細化管理”“完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度”“針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務”。這為新時代殘疾人兩項補貼制度完善和殘疾人福利事業發展指明了方向。《意見》以殘疾人兩項補貼精準管理為中心，堅持問題導向，以完善服務和管理為抓手，聚焦困難殘疾人的急難愁盼，真誠回應社會關切，體現了對黨中央決策部署的深切領會和貫徹落實。

　　（二）推動殘疾人兩項補貼制度不斷適應新形勢、滿足新需求。

　　政策落實的關鍵在于執行，執行的關鍵在于機制順暢、管理精確。面對世紀疫情與百年變局交織影響，黨和國家深深牽掛著困難群眾生活，對于抓好民生政策落實，精準投放資金、切實服務到位提出了更高更嚴格的要求。為適應經濟社會發展形勢，有效服務殘疾人特殊需求，2021年，民政部、財政部、中國殘聯印發《進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔2021〕70號），對殘疾人兩項補貼精準管理、政策銜接、動態調整機制等方面進行了健全完善，推動補貼管理機制升級。時隔一年，《意見》再次聚焦政策落實過程中最集中最迫切的問題，從政策設計、工作保障、工作方法等具體方面予以明確和細化，體現了有關部門對政策落實中問題的動態掌握，一抓到底，循次而進，根據基層和殘疾人群眾實際需求有針對性地調整政策，真心實意把政策措施落地落實而不落空。

　　02 《意見》主要內容和亮點

　　《意見》包含政策宣傳、政策銜接、復核機制、資金監管、檔案管理、能力保障和容錯糾錯機制七個主要部分，對殘疾人兩項補貼精準管理提出一系列舉措。

　　（一）做好政策宣傳，提高服務主動性。

　　《意見》對兩項補貼的政策告知和宣傳工作提出明確要求。采取線上線下相結合，線上依托全國殘疾人兩項補貼信息系統及時掌握新納入低保、新辦證等符合條件的殘疾人信息，主動聯系提醒；線下通過政策告知書、入戶走訪、電話短信等多種形式開展政策宣傳和告知。《意見》同時強調，殘疾人兩項補貼作為一項依申請發放的福利政策，應當遵循自愿申請原則，在做到告知的情況下充分尊重殘疾人意愿，不得強制納入或者過度宣傳。

　　（二）進一步明確政策銜接機制，形成政策合力。

　　一是明確地方與國家相關政策銜接。嚴格落實國發〔2015〕52號和民發〔2021〕70號文件相關規定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求，各地規定與國務院不一致的，應進行糾正。2016年印發的針對兩項補貼政策銜接的民發〔2016〕99號文件同時廢止。二是明確與其他特殊人群的津貼補貼銜接。《意見》明確了殘疾人兩項補貼與老年人、孤兒等相關津貼補貼的銜接機制，對哪些情況應擇高申領、相關補貼能否疊加等都進行了比較清晰的規定。三是明確了與殘疾人證到期重新申請和換發等相關政策的銜接。四是對其他影響殘疾人兩項補貼政策享受的情況進行了強調。指出申請人或其監護人應主動告知申請人領取工傷保險生活護理費、在監服刑、殘疾等級變更、低保或低保邊緣政策享受狀況變更、死亡等情形。

　　（三）健全數據比對和復核機制，提升財政資金使用效能。

　　“應保盡保”“應退即退”方能真正突顯制度公平性。《意見》首次明確將集中復核納入兩項補貼動態復核要求，提出部門間數據比對、實際走訪探視、線上線下生存驗證、集中復核等多種方式開展殘疾人兩項補貼動態復核，并對各種形式符合頻率、比對內容、比對形式等予以了相應的明確，各地可以依據本地區實際情況選取適當形式，既強化了資金管理，提升財政資金的使用效率，又給予地方相應的靈活性，盡量減少基層工作負擔。

　　（四）“全國一盤棋”完善補貼檔案、財務憑證規范化管理，提升工作保障能力。

　　《意見》提出推進殘疾人兩項補貼申請審核及其他過程性材料、財務審批、支付憑證線上線下轉化，依托全國殘疾人兩項補貼信息系統實現兩項補貼資料電子化、數字化管理，縱向上過程材料和審核過程留痕，理順來龍去脈；橫向上便于跨地區數據共享，實現“全國一盤棋”，輔助有關部門和負責人員開展補貼復核和情況研判。提升為鄉鎮（街道）基層工作人員工作保障能力，相關工作經費應納入財政預算，通過購買服務等方式靈活增強基層經辦能力。

　　（五）推動建立容錯糾錯的良好機制。

　　《意見》指出，推動建立殘疾人兩項補貼容錯糾錯機制，對于基層經辦人員，應貫徹落實“三個區分開來”要求，建立激勵機制和容錯糾錯機制，對于違規行為要堅決斗爭，最大限度做到事前預防，及時糾正。同時也要為制度落實過程中踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。對于補貼申請人，應加大宣傳教育，對于通過虛報、瞞報、偽造等手段騙取補貼資金的情況及時發現和追回。

　　保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續不斷的新起點。步入新發展階段，殘疾人兩項補貼工作逐步從“有沒有”轉入“好不好”“可不可持續”。《意見》圍繞加強制度精準管理，提升經辦服務水平，旨在既盡力而為又量力而行的前提下，抓好細節，行穩致遠，多做民生實事，多解民生之憂，提升民生保障的“溫度”。各級民政和殘聯應認真貫徹落實《意見》有關要求，構建精準動態管理機制，提高策科學規范化水平，完善殘疾人兩項補貼從制度設計，抓好落政實，不斷提高殘疾人群眾的獲得感、幸福感、安全感。