《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》文件解讀

　　一、《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)[2021]51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）的制定背景是什么？

　　答：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)是法定義務(wù)。《殘疾人保障法》規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國務(wù)院出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視殘疾人就業(yè)工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次在國務(wù)院殘工委全體會(huì)議上對(duì)成員單位提出要求，中央組織部等部門對(duì)此也給予了大力支持，在每年的公務(wù)員招錄會(huì)議上都對(duì)此工作予以強(qiáng)調(diào)。為推動(dòng)各類用人單位積極安排殘疾人就業(yè)，切實(shí)履行法律和社會(huì)責(zé)任，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號(hào)）首次提出了“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”的明確要求。2013年，中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委、國家公務(wù)員局和中國殘聯(lián)7部門共同印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人就業(yè)。文件同時(shí)提出“放寬開考比例”“采取適當(dāng)措施，努力為考生創(chuàng)造良好考試環(huán)境”等便利措施，并制定了“對(duì)于不履行義務(wù)的用人單位，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人”等監(jiān)督落實(shí)要求。2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》對(duì)2013年7部門文件的部分要求以國務(wù)院文件名義再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，同時(shí)將“各地黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）殘疾人就業(yè)”列入重點(diǎn)任務(wù)分工。

　　隨著“十三五”規(guī)劃的落實(shí)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作取得重大進(jìn)展，國務(wù)院殘工委成員單位面向殘疾人定向招錄公務(wù)員。上海、浙江、北京、江蘇率先取得突破，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢瑱C(jī)關(guān)和事業(yè)單位集中拿出一批崗位專門面向殘疾人招錄（聘），福建、山東、吉林、山西、陜西、云南等地各級(jí)政府部門也積極開展相關(guān)工作，目前此項(xiàng)工作在多個(gè)省份已成為常態(tài)性工作，年均招錄殘疾人公務(wù)員或事業(yè)單位人員達(dá)到數(shù)百人。

　　在社會(huì)各界的大力支持和推動(dòng)下，隨著地方工作經(jīng)驗(yàn)的日益成熟和殘疾人大學(xué)生規(guī)模的日益擴(kuò)大，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》首次以國務(wù)院文件形式提出了具體量化目標(biāo)，要求：“到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級(jí)、地市級(jí)編制50人以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人。編制67人以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人。縣級(jí)以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上的殘疾人”。同時(shí)要求：“完善殘疾人按比例就業(yè)制度，制定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法”“合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對(duì)于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益”。為貫徹落實(shí)規(guī)劃要求，中國殘聯(lián)會(huì)同中央組織部、中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委共同制定了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。

　　二、“辦法”主要內(nèi)容是什么，對(duì)哪些方面進(jìn)行了規(guī)范？

　　答：本“辦法”是相關(guān)工作首個(gè)具有可作操作性的規(guī)范性文件。“辦法”共分總則、安排計(jì)劃和招錄（聘）公告、考試、體檢與考察、公示與監(jiān)督、附則六章，共二十六條。整體體例與《公務(wù)員錄用規(guī)定》《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》類似，依序?qū)φ袖洠ㄆ福└鱾€(gè)環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。在符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）工作基本要求的前提下，力爭(zhēng)充分反映殘疾人的特點(diǎn)和訴求。“辦法”在招錄（聘）公告發(fā)布和體檢等環(huán)節(jié)注重于解決殘疾人可能面對(duì)的各種歧視或障礙，在考試等環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了為殘疾人提供無障礙和合理便利的要求，這也是我國作為《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》簽約國應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上述問題都是近年來殘疾人招錄（聘）工作中較為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　三、“辦法”在保障殘疾人權(quán)益方面有哪些亮點(diǎn)？

　　答：在招錄（聘）環(huán)節(jié)，“辦法”第七條規(guī)定相關(guān)部門制定的非定向招錄（聘）計(jì)劃和招考招聘公告，“除特殊職位、崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的資格條件”“限制殘疾人報(bào)考的特殊職位、崗位，公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)予以充分論證后發(fā)布”。第九條規(guī)定，面向殘疾人的定向招錄“可以給予適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜限制”。這些規(guī)定讓殘疾人無論是參加面向公眾的一般崗位還是面向殘疾人的定向崗位招錄（聘），其所受到的限制都大為減少。

　　在考試環(huán)節(jié)，“辦法”對(duì)合理便利的具體內(nèi)容作出較為詳細(xì)的規(guī)定，如“采用大字試卷、盲文試卷、電子試卷”“由專門工作人員予以協(xié)助”、殘疾人需要參加能力測(cè)評(píng)的“可以采取適合的考試方式”，“辦法”還對(duì)殘疾人申請(qǐng)合理便利的相關(guān)程序作出了規(guī)定。

　　在體檢環(huán)節(jié)，“辦法”第十三條規(guī)定面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位，體檢標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)有關(guān)部門規(guī)定，這一規(guī)定將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)利下放到省級(jí)，是對(duì)近年來部分地區(qū)在定向招錄（聘）殘疾人時(shí)已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可，也為更多殘疾人進(jìn)入相關(guān)用人單位提供了更大的可能。第十三條同時(shí)規(guī)定進(jìn)入相關(guān)用人單位，“需要職業(yè)資格證書的，不得額外增加與職位、崗位要求無關(guān)的身體條件要求”。殘疾人填寫體檢信息時(shí)，常常因?yàn)槭欠駥埣惨暈樯眢w健康條件與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，“辦法”首次明確規(guī)定：“殘疾人有權(quán)保護(hù)個(gè)人隱私，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在審核報(bào)考人信息時(shí)，不得以殘疾本身作為是否健康的依據(jù)。除明確要求外，不得以殘疾人未主動(dòng)說明殘疾狀況作為拒絕錄（聘）用的理由。”

　　在公示和監(jiān)督環(huán)節(jié)，“辦法”明確了各相關(guān)方面的責(zé)任。公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)相關(guān)管理部門的主要責(zé)任包括為定期的按比例就業(yè)公示和年審提供協(xié)助等。殘聯(lián)的責(zé)任是為相關(guān)用人單位在招錄（聘）工作各個(gè)環(huán)節(jié)提供幫助和服務(wù)，同時(shí)“向國有企業(yè)介紹和推薦適合人選，幫助其開發(fā)適合殘疾人的崗位”。用人單位的責(zé)任則包括如未履行按比例就業(yè)法定義務(wù)“不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人”，這也是對(duì)2013年7部門文件相關(guān)規(guī)定的再強(qiáng)調(diào)，同時(shí)“辦法”還要求國有企業(yè)將“安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告予以披露”。

　　四、“辦法”何時(shí)生效？后續(xù)需要關(guān)注哪些方面？

　　答：“辦法”自2021年10月27日印發(fā)之日起生效，當(dāng)前部分地區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)招錄（聘）工作正在開展，“辦法”的適時(shí)出臺(tái)將能為相關(guān)工作提供依據(jù)。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》確定的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的任務(wù)目標(biāo)，需要各級(jí)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，需要相關(guān)部門的密切配合，“辦法”的適時(shí)出臺(tái)，將能為相關(guān)工作提供有力支持。接下來，中國殘聯(lián)將密切關(guān)注相關(guān)工作推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問題，力求把好事辦好，與有關(guān)部門共同努力，向關(guān)心殘疾人就業(yè)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大用人單位和殘疾人提交合格的答卷。