汪鴻雁在中國青年志愿者協會會員代表大會上的講話

共青團中央書記處書記汪鴻雁在中國青年志愿者協會第四次會員代表大會上的講話

一、過去四年的工作回顧

中國青年志愿者協會第三次會員代表大會召開以來，在黨中央、國務院的正確領導和親切關懷下，在各級黨政部門和社會各界的關心指導和大力支持下，我們團結帶領廣大青年志愿者，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，主動適應時代發展和青年變化，深入開展以扶貧濟困、西部開發、大型賽會、應急救援、對外援助等為主要內容的志愿服務工作，推動了青年志愿者事業邁出堅實的步伐。這4年，是志愿精神廣為弘揚、社會共識不斷匯聚的4年，是青年志愿者隊伍不斷壯大、志愿服務組織迅猛發展的4年，是青年志愿者事業開拓奮進、為改革發展全局做出重要貢獻的4年。

——志愿者的規模實現新突破。據統計，經過規范注冊的青年志愿者的總數達到了4043萬人，比2010年增加了920萬人，4年增長了22.7%。

——志愿服務時長達到新高度。據不完全統計，全國注冊志愿者每年向社會提供7億小時的志愿服務。

——志愿服務陣地建設取得新成效。全國70%的縣市區和2000多所高校建立了青年志愿者協會、志愿者服務站達到13萬多個。

——青年志愿者形象有了新提高。圓滿完成了南京亞青會、青奧會、APEC北京峰會、中國—東盟博覽會等大型賽會活動的志愿服務工作，得到了習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的高度肯定。組織廣大青年志愿者積極投身云南、四川、甘肅等地抗震救災工作，獲得了全社會的一致好評。

(一)深化工作品牌建設，青年志愿者行動總體布局得到優化。啟動實施了共青團關愛農民工子女志愿服務行動，通過做實摸底工作、建立“結隊+接力”的運行機制、選配骨干隊伍、建設“七彩小屋”、推行“七彩課程”等舉措，推動全團形成機制、隊伍、陣地、內容“四位一體”的關愛農民工子女志愿服務工作格局。4年多來，這項工作已經在全國2856個縣區廣泛實施，結對農民工子女學校5.4萬所，共動員了590多萬青年志愿者與1500萬農民工子女建立長期幫扶關系，為農民工子女送來切實的關愛，在全社會產生了很好的反響。吉林、安徽、重慶、四川、湖南、廣東等省市還將關愛農民工子女行動納入地方經濟社會發展考核指標統籌推進。聯合中國殘聯啟動實施中國青年志愿者助殘“陽光行動”，通過層層發動和社會動員，征集并遴選出首批100個示范項目，截至目前，招募助殘志愿者175.1萬人，結對殘疾青少年190萬人，實現了這項工作的良好開局。扎實推進大學生志愿服務西部計劃，四年來，共選派6萬余人赴22個省市區和新疆生產建設兵團2100多個縣開展為期1至3年的志愿服務，先后有8000多人在服務期滿后扎根當地。江蘇、河南、廣東、四川、兵團等地建立了西部計劃志愿團隊專項培訓制度。深化研究生支教團工作，從170所高校選拔了4948名優秀畢業生赴中西部地區進行支教服務。深入實施中國青年志愿者海外服務計劃，累計向亞洲、非洲、拉丁美洲的7個國家派遣青年志愿者158人，圓滿完成了首次向巴基斯坦、烏干達和文萊派出任務，援塞舌爾、毛里求斯等多個項目實現了接力派遣。

(二)加強戰略規劃，青年志愿者行動發展方向更加明確。制定出臺了《中國青年志愿者行動發展規劃(2014-2018)》，進一步明確了新時期中國青年志愿者行動的指導思想、工作原則和目標任務，深刻分析青年志愿者工作面臨的機遇和挑戰，從組織、隊伍、項目、平臺、文化、機制6個方面，對今后5年青年志愿者工作進行全面部署，進一步增強了開展青年志愿者工作的原則性、系統性、科學性和預見性。各地也通過多種形式，相繼出臺本地區志愿服務發展規劃，進一步規范了志愿服務工作的開展，為志愿者事業逐步邁向科學發展的軌道奠定了較好的基礎。遼寧省積極推進青年志愿者協會的社會化、制度化建設，提出了協會的中長期發展規劃。浙江省在發布的全省志愿服務事業發展綱要中，明確提出構建與政府服務、市場服務相銜接，全民參與的社會志愿服務體系。上海、江蘇、河南、新疆等省市區的共青團組織與宣傳、文明辦、民政等部門密切合作，協同推進志愿服務事業發展綱要出臺實施。吉林、河南等地的團組織積極會同財政、國資委、銀監等機構，對聯合實施志愿服務專項行動作出制度性安排和長遠規劃。

(三)健全工作機制，青年志愿服務能力水平不斷提升。及時總結宣傳動員、招募培訓、管理服務、激勵考核等方面的經驗做法，逐步形成了一套特色鮮明、行之有效的青年志愿者行動的運行機制。探索建立以“結隊+接力”為基本模式的項目接續機制，不斷完善以服務時間和服務質量為標準的志愿者“星級認證”評價體系，有效調動了青年參與志愿服務的積極性。加強與宣傳、民政、教育、衛生、環保、交通、殘聯等部門的合作，基本形成黨委領導、政府支持、多方協作的志愿服務保障機制。18個省區市和16個城市相繼頒布實施了志愿服務的地方性法規。團中央多次向全國人大、政協提交立法提案，積極配合全國人大內司委、國務院法制辦開展志愿服務立法調研、法律法規研究論證和立法實踐研討等工作。進一步規范志愿服務的管理辦法，形成了比較完善的志愿服務組織體系和注冊制度。大力推進信息化平臺建設，有效提高志愿服務管理水平。以北京的“志愿云”、上海的“我志愿”、江蘇的“志愿者打卡器”、浙江的“志愿浙江”、廣州的“志愿時”等信息管理系統成功運行為代表，青年志愿者信息化建設得到明顯加強。

(四)弘揚志愿精神，青年志愿者行動社會影響進一步擴大。加大評選表彰激勵力度，連續開展第九屆、第十屆中國青年志愿者優秀個人獎、組織獎、項目獎評選表彰活動，邀請有關部委、新聞單位、專家學者、往屆獲獎者代表等各界人士擔任評委。4年來共評出優秀個人533名、組織獎194個、項目獎672個。加大文化宣傳力度，與中央電視臺深度合作，推出《社區英雄》《從我做起》《身邊的感動》《雷鋒，我們的榜樣》《青年志愿者，有你更精彩》《今又重陽》等節目。在《中國青年報》《中國青年》分別開設了“青年志愿者之歌”專欄，邀請歷屆獲獎個人暢談“社會主義核心價值觀與志愿服務”。成功推薦清華大學、廈門大學研究生支教團入圍2014年“尋找最美鄉村教師”活動的“團隊獎”。地方志愿服務文化作品層出不窮，華中農業大學的公益話劇《牽掛》在北京公演期間，得到李源潮同志的高度贊賞。把新媒體作為推動青年志愿者工作的重要手段，重點打造中國青年志愿者網站和省、市青年志愿者網站群，加強微信、QQ群、移動終端平臺APP等陣地建設，中國青年志愿者官方微博入圍全國百大政務微博，初步形成了多層次、廣覆蓋、寬領域的中國青年志愿者新媒體工作體系。

4年來，青年志愿者事業得到各級黨委、政府的高度重視。全國31個省區市、兵團和中央有關部委、中央金融機構、國有大型企業黨政領導同志通過開展調研、出席活動、作出批示等方式，多次對青年志愿者工作給予了明確指導。北京、天津、上海、浙江、湖北、西藏、陜西、新疆等省區市和兵團的黨政主要領導同志還多次與青年志愿者專題座談，傾聽青年志愿者的意見和建議。

4年來，各地各系統團組織以改革創新精神推動了青年志愿者工作的深入發展。河北省啟動實施了“太行山——燕山扶貧攻堅計劃”，山西省將“七彩課堂”與維權工作有機結合，內蒙古自治區組織了“青春草原·盡責圓夢”西部計劃十周年文藝匯演，黑龍江省進一步加強了對民間志愿者組織的吸納和指導，福建省注重做好民間青年公益組織凝聚服務工作，江西省啟動實施了“防艾志愿服務行動”，山東省強力推動了社區志愿服務陣地服務建設，海南省圍繞國際旅游島建設大力推動了旅游、交通志愿服務的常態化，貴州省實施了“和諧貴州三關愛”綠絲帶行動，云南省開展了務實有效的禁毒宣傳志愿服務活動，甘肅團省委和中央企業團工委聯合舉辦捐資助學活動，青海省通過實施“英才培養計劃”對志愿者開展了系統培訓，寧夏回族自治區團區委與區民政廳聯合開展了政府購買志愿服務項目的工作，民航團委大力推行了“紅馬甲”機場志愿服務活動，鐵道團委扎實開展了每年的春運志愿服務工作，等等。

成績來之不易，經驗尤為珍貴。在推進青年志愿者事業實現科學發展的實踐中，我們也有了更為深切的規律性的認識。一是必須始終堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞共青團的根本任務、政治職責、工作主線找準切入點，始終把青年志愿者行動擺在經濟社會發展全局中進行謀劃和推進，在黨政關心、社會關注、人民關切的領域中謀求作為。二是必須始終堅持團的屬性、青年特色，充分發揮共青團在青年志愿者工作中的領導作用，發揮青年志愿者行動在實踐育人、思想引領和組織青年等方面的重要作用。三是必須始終堅持尊重基層、志愿者為本，尊重青年志愿者的主體地位。鼓勵和支持基層大膽創新，不斷深化志愿服務內涵。四是必須始終堅持立足常態、注重實效，推動志愿服務便利化參與、常態化開展，不斷滿足社會公眾共同參與、共同享有志愿服務的需求。五是必須始終堅持統籌兼顧、協調發展，統籌把握重點品牌與整體工作，開展活動與加強建設、實踐推動與理論傳播、中國國情與國際經驗的關系，促進不同領域、不同業態和城鄉之間志愿服務事業的協調發展。六是必須始終精神引領、社會動員，始終把弘揚志愿精神作為一條主線貫穿青年志愿者工作的始終，促進志愿文化的傳播和志愿精神的弘揚。

同志們，過去4年，青年志愿者工作實現了長足的進步，取得了顯著的成績。這些成績的取得，離不開各級黨委、政府的正確領導和大力支持，離不開廣大青年志愿者的全身心投入和激情奉獻，離不開各位理事、各位會員的率先垂范和辛勤工作，離不開社會各界的關注關愛和參與支持。在此，我代表共青團中央、中國青年志愿者協會，向長期以來關心支持青年志愿者事業的各級黨政領導同志、廣大青年志愿者、社會各界人士和各級團干部表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

應當看到，青年志愿者事業在前進的過程中，還面臨著一些影響事業長遠發展的共性問題。比如，如何更好地滿足廣大青年和社會公眾參與志愿服務的便利化、個性化和多元化的需求，如何在更大范圍內為志愿者提供激勵措施和工作保障，如何進一步提升志愿服務的項目化運作、社會化動員、常態化服務和專業化發展水平，如何進一步促進志愿服務的體制機制更加成熟、更加定型，并形成青年志愿者行動的強大發展合力，等等。對于這些問題，我們要深入地分析研究，認真地破解完善，推進這項事業實現更好發展。

二、今后一個時期的工作思路和總體部署

當前及今后一個時期，推進青年志愿者行動的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊扣時代主題，牢記根本任務，堅持改革創新，深入推進青年志愿服務的組織建設、隊伍建設、項目建設、文化建設、平臺建設和制度建設，著力提升青年志愿者行動的核心競爭力，當好志愿服務事業的排頭兵，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

(一)不斷健全組織網絡。積極爭取黨政支持、重點推動市、縣兩級青年志愿者的規范注冊，實現所有的縣市普遍成立團屬的青年志愿者協會。通過總結“本禹志愿服務隊”等工作經驗，推動高校普遍建立青年志愿者協會，支持在有條件的行業、企業積極建立青年志愿者組織，尤其是在搶險救災、環境保護、助老助殘等專業性較強的志愿服務領域建立專業的志愿服務組織。發揮團屬志愿者協會的樞紐功能，積極推進團屬志愿服務組織與社會組織的緊密結隊，為社會組織提供信息、項目、場地、資金、培訓、團隊建設等方面的支持，開展引導青年公益社會組織參與團的重點志愿服務項目，吸納符合條件的組織為協會會員。推進青年志愿者的組織建團，按照加強基層服務型團組織建設的意見，通過組織化推進和社會化動員相結合的方式，不斷完善“基層團組織+轄區志愿者組織”的新型覆蓋青年的組織框架，在符合條件的基層志愿者組織當中逐步建立團組織。

(二)加快完善項目體系。不斷加強對全團重點項目的統籌規劃、宏觀管理和協同推進，深入實施關愛行動、陽光行動、西部計劃等項目，全面啟動實施中國青年志愿者服務春運“暖冬行動”，有效擴大品牌影響。堅持資源向基層傾斜，進一步加大對縣級以下青年志愿者組織實施項目的支持、引導力度，主動加強對高校、社區、企業和各類青年自組織、網絡自組織等基層較活躍的青年志愿服務團隊的指導和服務，通過全國志愿服務項目大賽等形式發現、培育、推廣能創新、易操作、可復制的基層服務項目。統籌做好項目管理，不斷加強項目征集、開發、展示、申報等工作，及時匯總志愿服務項目基本經驗、主要特點和特色做法，逐步建立一個層次分明、門類齊全的志愿服務項目庫。要在建好項目庫的基礎上，有效推動項目交流和資源整合，建立起全國重點項目與地方項目、長期項目與短期項目、專業性項目與一般性項目相得益彰、覆蓋廣泛、內容豐富、具有較高專業水準的項目體系。

(三)切實抓好隊伍建設。拓寬招募渠道，鼓勵各地探索創新注冊方式，推動線上注冊和線下注冊相結合，積極利用網絡平臺，進行志愿者注冊、項目征集發布、信息交流互動，到2018年，實現規范化注冊志愿者總數突破6000萬。加大培訓力度，按照“分層管理、分類培訓”的原則，指導省、市普遍建立志愿者培訓機構，推動培訓機構逐步向縣級延伸，并在符合條件的社區、學校設立培訓點，讓培訓最大限度覆蓋志愿者和青少年群體。要依托基層團組織、青年志愿者協會、青年公益組織，通過集中培訓、網上公開課、現場教學、新媒體互動等多種方式，不斷提升志愿服務培訓的質量和成效。發掘骨干力量，在重點項目、重大活動的實施過程中，發現、培養一大批大局意識強、管理能力強、宣傳動員強、奉獻精神強的骨干志愿者隊伍，并從中遴選培育領袖型志愿者，選配到全團重點項目的關鍵崗位上，持續發揮他們的作用。

(四)搭建工作平臺。不斷拓展實體平臺，以社區為單位，完善社區的服務站功能，打造便于參與的志愿服務，便于開展志愿服務的平臺，有效推動服務常態化發展。推進“七彩小屋”、志愿者驛站等終端服務陣地的標準化建設，到2018年，希望能夠建成規范化的實體平臺50萬個。大力整合網絡平臺，建設全國青年志愿者工作綜合信息系統，指導各地因地制宜建設本地區的志愿服務網絡平臺，支持引導各類網絡“微公益”活動的開展，促進平臺的整體活躍。有效建立資源整合平臺，持續推進“志愿服務廣交會”等全國性志愿服務展示交流合作平臺建設，支持、鼓勵各級各地探索符合市場經濟機理的志愿服務資源整合平臺，爭取更多的專業機構、社會愛心資源支持參與青年志愿者工作，實現志愿服務項目與資源有效對接。要借助平臺優勢，推廣中國建設銀行的“積分圓夢·微公益”平臺與“七彩小屋——關愛農民工子女志愿服務行動”等一系列的合作經驗，在各地實現有效落地。各地也要通過搭建平臺，不斷探索新途徑、積累新經驗、傳播好做法，讓更多點上的經驗在全國面上開花。

(五)大力弘揚志愿文化。樹立品牌意識，通過發布中國青年志愿者品牌規范，統一服務標識、服飾、旗幟以及理念、禮儀、口號、歌曲等的使用，逐步完善形象識別系統，提升“中國青年志愿者”整體形象。加強理論研究，與高校、研究機構、社會組織等開展廣泛合作，建立一支以專家學者、團干部、骨干志愿者和志愿者組織負責人為重點的理論研究隊伍，為志愿服務事業健康發展提供理論支撐。豐富文化產品，通過與專業機構和人員合作創作，向社會征集開展評選和推薦作品等方式，積極打造一批貼近青年、貼近生活、引領時代潮流的文化作品。注重文化宣傳，重視與媒體的合作，加強宣傳策劃，發揮傳媒作用，采取多種合作模式，針對各類群體，因地制宜地設計內容和載體，切實提升宣傳效果。

(六)著力加強制度保障。積極會同有關部門，加快推動志愿服務立法，支持各地制訂完善志愿服務地方性法規，總結吸納各地立法的先進經驗，邀請各地志愿服務專家、骨干志愿者和工作人員，就參與社會治理、有序依法開展志愿服務活動、吸納社會資源、加強志愿者激勵考核與權益保障等方面的內容，開展立法研究和交流。完善青年志愿者的注冊、認證、考核和激勵等實施細則，健全志愿服務時間計量制度，建立志愿者組織等級評定制度。深入實施“結隊+接力”的基本運行模式，健全立項評審、實施推進、過程管理、評估考核等制度，推進大型賽會、應急救援等志愿服務的標準化建設。堅決維護志愿者合法權益，積極爭取將青年志愿者工作經費列入同級政府財政預算，爭取有關部門支持，加大政府向志愿服務組織購買公共服務的力度，進一步制訂針對青年志愿者升學、就業、使用社會公共設施等方面的保障措施。

三、進一步加強青年志愿者協會的自身建設

青年志愿者協會是推進共青團事業發展建設的一個重要組織和品牌，在青年志愿者事業的發展中具有管根本、管基礎、管長遠的作用。要樹立全局意識、系統思維、戰略眼光，高度重視、齊心協力，把各級青年志愿者協會建成統一協調、層次分明、網絡健全、公信力強的全國青年志愿者組織網絡，并以此為樞紐，加強組織領導，凝聚各方資源，形成推動青年志愿者事業不斷發展的強大合力。中國青年志愿者協會經過20年的發展，迎來了新的歷史發展機遇，站在了更高的起點上，要率先垂范，帶領各級協會把自身建設提高到一個新水平。

(一)充分發揮支持指導委員會的決策支持作用。青年志愿者工作是一項社會工作。在上次換屆中，我們邀請了中央有關部委的同志擔任了協會指導委員會成員。4年的實踐表明，支持指導委員會對協會工作進行了有效地指導監督，充分發揮部門的優勢，在參與決策制定、促進政策落實、加強工作保障等方面做了大量行之有效的工作。在本次換屆工作中，我們進一步加強了支持指導委員會的領導力量，邀請10多個中央部門有關負責同志和社會有關人士擔任。希望支持指導委員會在協會的發展和建設中進一步發揮領導決策作用，研究謀劃發展方向，提出重點工作任務，交辦理論和實踐課題，為青年志愿者事業的深入發展提供有力指導。希望各位成員能夠發揮引領作用，加強政策保障，積極創造條件，通過爭取出臺相關政策、整合部門工作資源等形式，不斷優化青年志愿者事業發展的工作環境、政策環境和社會環境。希望全團各戰線、各部門進一步支持指導委員會的工作，加強工作聯動、注重部門協作，在工作設計、督促落實、管理考核等方面加強協同，形成團內與團外、團內青年志愿者工作與其他戰線工作相互促進、良性互動的工作局面。

(二)充分發揮協會理事和會員的主體作用。在座的理事、會員都是來自各行各業各領域的先進代表，其中有參與一線服務的優秀志愿者代表，有熱心社會公益事業的企業家代表，有致力于志愿服務研究的專家學者，有積極傳播志愿文化的新聞媒體工作者和關心關注此項工作的各部門領導同志等等，充分體現了青年志愿者工作廣泛的社會基礎和先進性、代表性。推進青年志愿者事業，志愿者是主體，推進青年志愿者協會建設，理事會員是主體。因此，要辦好協會就要充分發揮好理事、會員的積極作用。協會發展的大事情，要汲取理事、會員的智慧;全團實施的大項目，要組織理事、會員參與;志愿者面臨的共性問題，也需要請理事、會員集思廣益，共同破解。總之，要請理事、會員參與到青年志愿者協會的工作決策、工作推動和落實的全過程。理事、會員是青年志愿者的代言人，代表著千千萬萬的志愿者。希望各位理事、會員以主人翁的姿態認真履職，帶頭為青年志愿者事業、為青年志愿者鼓與呼，發揮好領頭雁、主心骨的作用，最大限度地集聚人力、財力、物力、政策等社會資源，為青年志愿者事業的發展貢獻更大的力量。

(三)充分發揮專門工作委員會的職能作用。本次換屆，我們特別成立了基金管理與社會合作委員會、項目發展委員會、權益保護工作委員會、企業志愿者工作委員會、高校志愿者工作委員會、文化宣傳工作委員會、理論研究工作委員會等7個專門的工作委員會，匯聚了各個領域、各個地區、各個部門的精英人才。成立這7個專門工作委員會，目的是要在整合運用社會資源、規劃實施服務項目、推動實現立法保障、服務幫助企業公益、指導支持校地合作、建設傳播文化品牌、提高理論研究水平等方面實現新突破，推動協會實體化運轉、專業化提升、社會化動員。希望各專門工作委員會抓緊研究工作定位，科學謀劃章程職責，及時作出部署安排。當前，要結合全團的重點志愿服務項目和基礎建設，積極爭取社會支持，破解志愿者在激勵保障等方面的共性問題。7個專門工作委員會，也同時對應著團中央志工部各個處室的工作，要加強橫向聯系，各司其職、優勢互補，共同推動志愿服務工作再上新臺階。

(四)充分發揮協會秘書處的統籌協調作用。秘書處是青年志愿者協會的重要日常工作機構，擔負著協會有序運轉、承上啟下、協調各方的重要職責，秘書處的工作做好了，協會的整體工作就有一個好的基礎。要加強秘書處的工作力量，通過多種方式選拔政治素質高、業務能力好、有奉獻精神的同志參與秘書處的工作。秘書處要緊緊圍繞團的中心工作，進一步強化責任感使命感，用志愿者精神辦好志愿者事業。要積極聯絡協會的理事會員、社會志愿服務組織，主動對接公益項目，有效整合社會資源，為志愿服務事業發展提供有力保障。要提升服務意識，真正融入青年、融入理事會員，靠前服務、主動服務，加大對社會各界青年的吸引凝聚力度。要創新工作理念、工作方法和工作機制，加大工作培訓力度，注重提升學習運用、組織協調、宣傳引導和開拓創新能力，不斷提升服務能力和工作水平。

各位代表、同志們，青春志愿行，共筑中國夢。讓我們認真學習貫徹習近平總書記對青年志愿者工作的重要指示精神，開拓創新、乘勢而上，以青春夢想、用實際行動，推動青年志愿者事業在奮力實現中國夢的進程中譜寫新的篇章!

(2014年12月26日印發)