關于印發廣東省整村推進殘疾人脫貧實施方案的通知(粵府殘工委〔2007〕9號)

各市、縣（市、區）人民政府殘疾人工作委員會：

為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快社會主義新農村建設的決定》精神，加快我省農村貧困殘疾人脫貧奔康步伐，確保“十一五”期間實現全省殘疾人基本生活總體達到小康水平的目標，經研究，決定在全省開展整村推進殘疾人脫貧工作。現將《廣東省整村推進殘疾人脫貧實施方案》印發給你們，請結合當地實際情況，認真組織實施。

廣東省人民政府殘疾人工作委員會

??????????????????????????????????? 二○○七年六月十九日

廣東省整村推進殘疾人脫貧實施方案

為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快社會主義新農村建設的決定》精神，根據《廣東省農村“十一五”扶貧開發規劃》和《廣東省“整村推進”扶貧開發加快貧困地區新農村建設的實施方案》以及《廣東省殘疾人事業“十一五”發展綱要》關于“十一五”期間“全省殘疾人基本生活總體達到小康水平”的要求，加快我省農村貧困殘疾人脫貧奔康步伐，結合我省殘疾人扶貧工作實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想和目標

開展整村推進殘疾人脫貧工作，要以社會主義新農村建設和構建和諧廣東為指導思想。堅持把解決殘疾人貧困問題作為工作的重中之重，落實責任；堅持從實際出發，因地制宜、綜合規劃，突出重點、分步實施，務求實效，發揮典型示范作用。

“整村推進”的總目標是建立農村殘疾人持續增收的長效機制，提高農村殘疾人自我發展能力，增加務農和非務農收入，貧困殘疾人家庭基本生活水平明顯改善。

二、工作任務

（一）依托當地殘疾人扶貧基地或種養大戶，幫助農村貧困殘疾人選擇適當的種養項目，通過“基地（種養大戶）加殘疾人戶”等形式，組織他們接收種養實用技術培訓，提供產前、產中和產后等一系列有效服務，力爭在一年內達到年人均純收入1500元以上。

（二）對人多地少有富余勞動力的家庭，依托殘疾人就業基地或當地企業，組織勞動力轉移就業，增加非農收入，實現脫貧。

（三）對喪失或部分喪失勞動力、難以從業的貧困殘疾人戶，協助當地納入最低生活保障范圍，做到應保盡保，有條件的地方要適當增加補助。

（四）整合資源、多方籌集資金，在突出提高基本生活水平的同時，開展殘疾人危房改造、助學、康復及社區建設等工作，整體推進農村殘疾人工作。

三、范圍和對象

整村推進殘疾人脫貧工作實施的范圍主要是農村地區，經濟欠發達地區的實施對象主要是農村年人均收入1500元以下的貧困家庭，經濟發達地區的實施對象可擴大到農村低收入家庭。

四、主要措施

（一）科學規劃，分布實施。各級殘聯要主動協調當地政府及相關部門支持配合，將整村推進殘疾人脫貧工作納入當地新農村建設扶貧開發計劃。逐戶摸清貧困殘疾人家庭情況，界定對象、統籌規劃，制定切實可行的實施方案，按照輕重緩急、有計劃有組織的分步實施，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。

（二）整合資源，加大投入。省將安排一定資金補助首批開展整村推進殘疾人脫貧工作困難地區，省里資金主要用于殘疾人貧困戶購買種苗、飼料、化肥等發展生產所需費用。各級財政也要酌情安排一定專項資金用于這項工作。要廣泛動員社會力量，多渠道籌措資金，形成合力，保障扶貧工作順利進行。

（三）協調組織，通力合作。各級殘聯協調組織實施，動員社會參與。殘聯要協調當地村干部和基地相關技術人員，幫助貧困殘疾人戶產前選擇適當的種養項目和技術培訓，以及種養場地選址定點，并由基地或種養大戶提供優質優惠種苗；產中進行技術指導和跟蹤服務；產后協助購銷等服務工作。

（四）加強領導，明確責任。開展整村推進殘疾人脫貧是一項政治任務，也是新農村建設和構建和諧廣東的重要舉措，各級殘聯領導要把此項工作作為“十一五”時期重點工作來抓，加強領導，明確分工，落實責任，一把手要親自抓，分管領導具體抓，相互支持，密切配合，共同推進，打開工作新局面。

（五）整村推進，突出重點。整村推進殘疾人脫貧工作，重點是扶持貧困殘疾人戶發展生產，增加務農和非務農收入，提高生活水平；同時，要整合資源，全面開展殘疾人的其他工作，提高全村殘疾人工作整體水平。

一是通過實施殘疾人危房改造工程，把符合條件的殘疾人貧困戶納入改造對象范圍，與當地安居工程結合起來，統籌安排，對需要維修的住房進行維修，幫助解決貧困殘疾人的居住條件。二是通過實施扶殘助學工程，把家庭困難的殘疾兒童或殘疾人子女列入助學對象，給予資助；對符合智力扶貧工程條件的貧困殘疾學生可安排免費入讀技工學校。三是通過提供各種康復服務，幫助需要的殘疾人改善功能。四是在有條件的村開展殘疾人社區建設，通過建立殘疾人協會等，組織殘疾人開展各種活動，為殘疾人提供服務。

（六）樹立典型，示范帶動。各級殘聯要在扶貧工作中創造性地開展工作，要善于發現好的扶貧方式及殘疾人種養能力等典型，總結、宣傳、推廣好的做法和先進經驗，樹立典型，示范帶動，達到抓好一點、影響一大片的效果。

（七）強化監督，確保成效。一是要嚴格扶貧資金的使用和管理。要按照省的有關規定，嚴格資金投向和使用范圍，確保項目資金專款專用。二是加強檢查監督。根據工作目標任務，省殘聯負責這項工作的指導實施和檢查監督。項目完成后要進行檢查驗收，績效評估，對成績突出的實施單位作為典型示范進行推廣，效果差的要通報批評。

廣東省人民政府殘疾人工作委員會秘書處

二○○七年六月十九日