關于印發廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設實施細則的通知
（粵貧〔2011〕8號）
各地級以上市、順德區扶貧開發領導小組，省扶貧開發領導小組各成員單位：
現將《廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。
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?二〇一一年五月二十七日
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廣東省農村低收入住房困難戶
住房改造建設實施細則
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第一章? 總? 則
第一條 ?為進一步做好我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作，根據省人民政府《關于推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見》（粵府〔2011〕24號，以下簡稱《意見》）精神，結合實際，制訂本實施細則。
第二條? 全省農村低收入住房困難戶住房改造建設任務總數為54.15萬戶。從2011年開始至2015年，用5年左右時間完成改造建設任務，分兩個階段進行。第一階段從2011年開始至2012年年底前，重點完成納入全省扶貧開發“雙到”工作范圍的3409條貧困村的低收入住房困難戶住房改造建設任務。第二階段從2013年開始至2015年，全面完成面上非貧困村的低收入住房困難戶住房改造建設任務。個別任務較少的縣，可根據實際情況，提前至2012年底前完成全部任務。
第三條? 農村低收入住房困難戶住房改造建設，應遵循“因地制宜、統籌規劃，整村推進、分類指導，自力更生、多方支持”的原則。
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第二章 實施對象
第四條? 本次農村低收入住房困難戶住房改造建設的實施對象為：各地級以上市人民政府按照省扶貧開發領導小組《關于認真做好我省農村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》（粵貧明電〔2009〕1號）的要求上報，并經省扶貧辦核查確認的54.15萬戶農村低收入住房困難戶。
第五條? 對2009年底已劃定的54.15萬戶農村低收入住房困難戶，有下列情形之一的，不再享受省的扶持政策：
（一）戶口在農村而全家人口在城鎮已購買住房居住。
（二）家庭成員已建有或購買住房。
（三）戶主夫妻一方或雙方均為鄉鎮級以上機關企事業單位工作人員，固定領取政府或企事業單位發放工資收入。
（四）戶主有勞動能力但因長期不參與勞動，或因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭。
（五）全戶戶籍已經戶籍管理部門注銷的農戶。
（六）在2009年12月底已核查列為農村低收入住房困難戶實施對象，如在2010年扶貧開發“雙到”工作期間在幫扶單位幫助下已改建好住房，或已領取幫扶單位住房改造建設扶持資金1萬元以上的農戶。
（七）在2010年12月底已完成住房改造，并已領取省級補助資金的農戶。
（八）其他按法律、法規規定不能享受政府扶持政策的農戶。
第六條 ?在2009年12月底前已核查列為農村低收入住房困難戶，現臨時以家庭兄弟多、需分家居住為由，以“多戶”申請扶持的，只能扶持一戶。
第七條? 在2010年已列入住房改造建設計劃，但至今未動工的，如屬于客觀原因造成的，可調整列入2011年扶持范圍。
第八條? 2011年至2015年工作期間，對2009年底前已核查列入扶持范圍的對象，如出現本實施細則第五條的情形不再享受省扶持政策的，由鎮政府提出具體農戶名單報縣級扶貧部門審定，并由市級扶貧部門匯總名單報省扶貧辦。
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第三章? 補助標準
第九條? 省財政從2011年至2015年共安排54.15億元專項資金，按每戶1萬元的標準安排補助資金，扶持農村低收入住房困難戶建設或改造住房。各有關市、縣兩級財政合計要按每戶不低于5000元的標準安排地方專項補助資金。省級補助資金必須落實到戶，市、縣兩級補助資金可由各有關縣（市、區）在確保完成農村低收入住房困難戶住房改造建設任務的前提下，統籌用于有關村莊公共設施和村容村貌整治建設。
第十條? 各地要根據農戶籌資能力、住房改造建設難度等因素，分類確定到戶的補助標準。具體要求：
（一）對具備一定自籌資金能力的低收入貧困農戶，應作為農村危房改造任務的主體，認真做好引導、發動和服務工作，切實將省補助的1萬元落實到戶，市、縣兩級財政根據實際情況再統籌安排補助資金。
（二）對在戶口所在地長期借用他人住房的無房戶，在將省補助資金落實到戶的基礎上，市、縣兩級財政再安排補助資金并落實到戶。
（三）對家庭沒有勞動力的農村五保戶、低保戶、一戶多殘和重度殘疾人戶等特困群眾的危房改造，要統籌各級財政、幫扶單位和社會募捐資金，給予全額扶持。
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第四章?? 資金籌集
第十一條? 各地要按照農民自籌為主，政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法，多渠道多方式籌集農村低收入住房困難戶住房改造建設資金。具體要求是：
（一）加大政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到自己是住房改造建設的主體，引導農民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發揚自力更生、艱苦創業精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風，組成互助小組，共同建設美好家園。
（二）針對低收入農戶資金籌措能力普遍較低的問題，各地要因地制宜，指導有改造建設任務的村逐步建立村級互助金，通過村民互助的形式為村民暫借建房資金。
（三）鼓勵各類金融機構加大對農戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設小額貸款工作，探索引導保險資金參與投資農村住房改造建設，有條件的地方政府可積極籌集資金為農戶住房改造建設小額貸款提供貼息。
（四）各地要調動社會各方面力量，依托“6.30廣東扶貧濟困日”活動等平臺，積極開展“為貧困農民安居樂業添磚加瓦”募捐活動，并統籌安排部分募集資金專項用于農村低收入住房困難戶住房改造建設。
（五）對列入扶貧開發“雙到”范圍的低收入住房困難戶，幫扶單位要切實把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務，按省扶貧開發領導小組印發的《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”幫扶與被幫扶雙方工作責任》（粵貧[2009]12號）有關要求，落實幫扶責任，充分發揮單位和駐村干部的作用，幫助低收入住房困難戶籌措改房建房資金，指導和幫助貧困村做好住房改造建設、公共基礎設施建設和村容村貌整治工作。
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第五章? 規劃指導
第十二條? 各地要以縣（市、區）為單位，認真編制本地區2011 -2015年農村低收入住房困難戶住房改造建設總體規劃和年度計劃。在制訂總體規劃時，要結合村鎮規劃、村莊規劃進一步明確目標任務、工作責任、扶持措施、改建標準，細化市、縣兩級財政扶持資金安排方案和補助到戶辦法，確保各項工作落到實處。在編制年度計劃時，要掌握如下原則：一是貧困村低收入住房困難戶改建任務基數較少（500戶以下）的，可提前完成任務；基數較大的，可從實際出發，分兩年完成任務。二是面上非貧困村改建任務基數較少的，可列入2011年改造計劃，以村為單位逐村推進。三是結合政策性農村住房保險，將所有經過改造或新建的住房在建成當年納入政策性農村住房保險保障范圍。
第十三條? 住房改造建設要在滿足最基本居住功能和安全要求的前提下，按農戶不同類型實行分類指導。具體要求是：
（一）對有勞動能力和一定自籌資金能力的貧困農戶，應鼓勵其使用新型節能建筑材料，采用安全、經濟、適用的嶺南新民居設計方案，建造結構牢固、經濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結構尚好且具有當地建筑文化保留價值的泥磚房可采用加固維修方式進行改造。
（二）對長期借用他人住房的無房農戶，可由村委會按政策規定和村莊規劃合理安排宅基地建設安居房。
（三）對家庭沒有勞動力和缺乏自籌資金能力的低保戶、單親戶、殘疾人戶等農戶，可以行政村為單位，分片集中建設產權歸村集體所有、面積適當的公益性住房進行妥善安置。對于五保戶，可以行政村為單位或由鎮政府統籌建設（擴建）敬老院等進行安置。
（四）對已參加政策性農村住房保險的農戶,其住房改造建設在同等條件下予以適當優先安排。
第十四條? 各地要從農村低收入住房困難戶的實際出發，合理控制建筑面積和總造價。對于建設資金全額由政府扶持的五保戶、無勞動能力的低保戶，住房建設面積可控制在人均20平方米左右；對有一定經濟能力的貧困戶，建房面積可根據家庭人口規模適當增加。
第十五條? 各地可以自然村為單位，選擇村民聚居和危房分布較集中或不具備生產生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農戶籌資能力較強的村莊，組織開展整村改造示范村建設。示范村建設要把住房改造建設與舊村改造結合起來，把村莊環境整治與農村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）以及宜居新農村建設結合起來，把村莊建設與名村建設結合起來，切實把示范村建設成為具有地方特色、生態宜居的社會主義新農村。尤其對于有一定歷史文化底蘊、產業特色和民居特色的村莊或古村落，要加大保護和價值挖掘的力度，按照名村的要求建設，提升社會影響力。
第十六條? 各地要嚴格執行“一戶一宅基地”政策，改造建設住房時或先拆舊屋后建新房，或建新房后必須拆舊屋。對確需搬遷異地重建的，要按照村莊規劃進行新宅選址。選址嚴格勘察地形地質情況，從有利于防洪抗災、方便群眾生產生活出發，避開山洪、地質災害危險區域，并要符合土地利用總體規劃，不得占用基本農田。對實施“整村改造”拆舊建新節余的建設用地，可由村集體統籌使用。鼓勵地方通過招標、拍賣、掛牌的出讓方式，提高農村拆舊建新節余建設用地的市場價值。
第十七條? 各級扶貧部門要會同當地住房和城鄉建設部門，組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對住房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。縣級扶貧辦要會同有關部門開設住房改造建設咨詢窗口，面向農民提供住房改造技術服務和工程糾紛調解服務，加強農村建筑工匠培訓和管理。
第十八條? 各地要發揮政府部門的組織協調作用，可以縣或鎮為單位，按市場化運作與政策引導相結合原則，在尊重農戶意愿的前提下，從減輕農民建房成本和提高農房建設質量的角度出發，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統一建設，實現規劃、設計、施工統籌推進，加快建設進度。
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第六章? 項目管理
第十九條? 各地要按照公平、公開、公正的原則，建立健全省專項補助資金發放制度。由農戶填寫《廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設申請登記基本信息表》，鎮政府對農戶資料作初步審核后，將符合條件的農戶名單統一報縣級扶貧部門審定，再由鎮政府按規定將補助資金落實到戶。縣級扶貧部門要將本縣扶持農戶名冊報市扶貧部門備案。各市扶貧部門要根據各縣上報的扶持農戶名冊組織抽查，確保扶持對象真實準確、補助資金落實到戶。
第二十條? 省扶貧辦將建立全省農村低收入住房困難戶住房改造建設基本信息管理系統和報表制度，對各地的工作動態情況實行信息化跟蹤管理。各有關市、縣（市、區）扶貧部門要相應建立專項檔案，落實逐戶登記造冊工作，并運用電腦管理，按省設定的統一程序運作，保證情況準確，信息通暢。具體要求是：
（一）各有關行政村村委會（含貧困村）要配合所在鄉鎮（幫扶單位），負責做好本村申請低收入住房困難戶住房改造建設對象的家庭基本信息核實工作。
（二）各有關鄉鎮負責建立本鄉鎮包括貧困村在內的所有扶持對象專項檔案，逐戶登記造冊，對農戶住房改造申請表、政府補助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔，規范管理。
（三）2011-2012年各級幫扶單位負責貧困村內的低收入住房困難戶住房改造建設基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。2011-2015年各鎮負責面上農村低收入住房困難戶住房改造建設基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。
（四）各有關縣（市、區）扶貧辦在指導本地區各有關鎮和幫扶單位做好信息錄入工作的同時，負責轄下所有鄉鎮錄入的基本信息包括每月進展情況的審核和更新，并在每月月底前將本地區的信息通過系統確認上傳至所在市扶貧辦。
（五）各市扶貧辦負責匯總審核轄下縣（市、區）每月的進展情況，在每月的5日前將上個月的進展情況信息通過系統確認上傳到省扶貧辦總網。
（六）省扶貧辦分別按月、按季度、按年份做好報表的審核，并將有關情況及時報省政府。
第二十一條? 省級專項補助資金嚴格實行專款專用、分賬核算管理。要嚴格執行到戶補助標準，及時撥付，嚴禁截留、擠占和挪用。各級要建立項目資金公示制度，加強資金撥付管理，保障群眾的知情權和參與權。省將定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，一旦發現問題，一律嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第二十二條? 各有關市、縣要按省下達的年度任務，相應落實本級項目工作經費，確保當地年度農村低收入住房困難戶住房改造建設工程規劃、建房設計、建檔立卡、信息錄入、數據更新和統計、人員培訓、檢查驗收等項目管理工作的順利開展。
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第七章? 責任分工
第二十三條? 農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的責任主體為市、縣兩級政府。省政府將根據各地上報農村低收入住房困難戶數量，與各地級以上市政府簽訂工作目標責任狀（書），實施政府主要領導問責制，確保工作責任落到實處。
第二十四條? 各級政府要充分認識農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的重大意義，作為落實科學發展觀、解決民生問題、維護社會和諧穩定的重要舉措，切實加強組織領導，形成各地、各有關部門上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作機制。各市、縣政府要切實履行責任，做到目標到縣、任務到縣、責任到縣、資金到縣，并落實工作經費，確保工作順利開展。
第二十五條? 全省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作由省扶貧辦牽頭負責組織實施，省發展改革、財政、住房和城鄉建設、國土資源、民政、殘聯、婦聯、金融等相關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好幫建促建工作。各地扶貧部門要與有關部門密切合作，按要求將改造計劃、改造進度、資金安排等情況，以及建設成效、存在問題和有關建議等以專報、簡報、通報等形式，定期或不定期報送省扶貧辦。
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第八章? 檢查考核
第二十六條? 全省實行“省督查到縣、市督查到鎮、縣督查到村、鎮督查到戶”的督查工作制度。省扶貧辦牽頭會同省有關部門每年對各地實施情況進行專項督查，檢查驗收。審計和監察部門要加強對資金（含社會募集資金）使用情況的監督，防止違法違紀行為發生。
第二十七條? 要按照《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系考核評價辦法（試行）》（粵發〔2008〕9號）和省扶貧開發領導小組、省委組織部《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作考評辦法》（粵貧〔2010〕1號）的要求，把各地每年完成住房改造建設任務的情況作為各市黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀考核，以及各級政府扶貧開發“雙到”工作考核的重要考核指標。
第二十八條? 省扶貧辦每年將各地完成年度改造建設情況報告省政府。改造建設任務完成后，省對成績顯著的市、縣政府給予通報表揚，對扶持政策不落實、工作不得力、完成工作任務較差的市、縣政府給予通報批評。
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第九章? 附? 則
第二十九條? 本實施細則由省扶貧辦負責解釋。
第三十條? 本實施細則自公布之日起執行。
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