關(guān)于印發(fā)《廣東省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見》的通知(粵殘聯(lián)〔2008〕118號)

各地級以上市殘疾人聯(lián)合會、扶貧辦、財政局，中國人民銀行廣東省內(nèi)各中心支行：

根據(jù)中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行《關(guān)于康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2008〕13號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定《廣東省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省殘疾人聯(lián)合會???????? 廣東省扶貧辦

廣東省財政廳?????? 中國人民銀行廣州分行

二00八年八月十一日

廣東省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見

為順應(yīng)國家信貸扶貧管理體制改革大局,進(jìn)一步加強(qiáng)我省康復(fù)扶貧貸款管理，提高貸款資金的運(yùn)行效率和使用效益，充分發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款在扶持我省貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困工作中的作用，根據(jù)中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行《關(guān)于康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2008〕13號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見。

一、貸款分類

康復(fù)扶貧貸款分為到戶貸款和項(xiàng)目貸款兩部分。到戶貸款是指發(fā)放到殘疾人貧困戶或通過扶持能人大戶、殘疾人扶貧基地帶動貧困殘疾人戶脫貧致富的貸款；項(xiàng)目貸款是指發(fā)放到扶貧項(xiàng)目，通過項(xiàng)目扶持貧困殘疾人的貸款。

到戶貸款對象：（一）殘疾人貧困戶、個體戶或殘疾人開辦的私營企業(yè)；（二）能人大戶和殘疾人扶貧培訓(xùn)基地。

項(xiàng)目貸款對象：（一）安置殘疾人就業(yè)、扶持殘疾人脫貧效果較好的企業(yè)；（二）促進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人（戶）快速增收，輻射帶動貧困殘疾人覆蓋面大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)中小型扶貧企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村殘疾人扶貧培訓(xùn)基地和農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)及安置基地等項(xiàng)目。

??? 二、貸款的使用管理

（一）到戶貸款的使用管理

1.貸款及貼息資金的管理權(quán)限。康復(fù)扶貧貸款和貼息資金直接管理權(quán)由中央下放到省，到戶貸款和貼息資金管理權(quán)限下放到縣（市、區(qū)），由省、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、財政部門具體組織實(shí)施。

2.承貸金融機(jī)構(gòu)。凡愿意參與康復(fù)扶貧貸款工作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱承貸金融機(jī)構(gòu)），均可為到戶貸款發(fā)放主體。具體由哪家或幾家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由各縣（市、區(qū)）自行確定，貸款所需本金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集。承貸金融機(jī)構(gòu)在殘聯(lián)確定的殘疾人貧困戶名冊或其他貸款對象中自主選擇、獨(dú)立審貸。

3.貼息資金來源。省根據(jù)中央下達(dá)的當(dāng)年貼息資金預(yù)算規(guī)模，確定當(dāng)年康復(fù)扶貧貸款的指導(dǎo)性總量計劃，并于年初下達(dá)各有關(guān)縣（市、區(qū)）康復(fù)扶貧貸款的指導(dǎo)性計劃。年中根據(jù)各縣（市、區(qū)）康復(fù)扶貧貸款計劃的發(fā)放和需求情況，靈活調(diào)整調(diào)劑安排下達(dá)貼息資金計劃。到戶貼息資金比例不低于50%，貸款計劃安排由省根據(jù)扶貧工作實(shí)際及各縣（市、區(qū)）上年度工作績效確定。各地可視到戶貸款的需求，從財政扶貧資金中，積極安排貼息資金數(shù)量，擴(kuò)大到戶貸款的規(guī)模，支持貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

4.貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)、期限及方式

（１）貸款利率和期限。貸款利率由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的利率管理規(guī)定和貸款利率定價機(jī)制自主決定。貸款期限由承貸金融機(jī)構(gòu)視實(shí)際生產(chǎn)周期靈活確定。

（２）貼息標(biāo)準(zhǔn)和期限。財政在貼息期內(nèi)，固定貼息利率，按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息，中央財政貼息一年。

（３）貼息方式。貼息資金由縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、財政部門負(fù)責(zé)直接補(bǔ)貼給貸款對象。

5.貼息確認(rèn)及發(fā)放。承貸金融機(jī)構(gòu)放貸后，應(yīng)及時給殘聯(lián)提供貸款的相關(guān)材料。接到金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放有關(guān)材料15個工作日內(nèi)，由殘聯(lián)負(fù)責(zé)會同扶貧辦、財政部門核準(zhǔn)貼息規(guī)模并蓋章，財政部門據(jù)此撥付貼息資金，由殘聯(lián)具體發(fā)放。

6.專賬管理。財政貼息資金要存入省財政扶貧資金專戶，實(shí)行專賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

（二）項(xiàng)目貸款的使用管理

1.項(xiàng)目貸款要求。項(xiàng)目貸款重點(diǎn)投向能促進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人（戶）快速增收，輻射帶動貧困殘疾人覆蓋面大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)中小型扶貧企業(yè)和農(nóng)村殘疾人扶貧和就業(yè)基地。項(xiàng)目貸款應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位與殘聯(lián)簽訂扶貧責(zé)任書，確保貸款項(xiàng)目與扶貧效益密切結(jié)合，與促進(jìn)貧困戶增收密切結(jié)合。

2.項(xiàng)目貸款申請及下達(dá)。每年由各級殘聯(lián)根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩朔鲐氶_發(fā)工作的實(shí)際需要及安排貸款的能力，按照有關(guān)要求認(rèn)真主動選擇好扶貧項(xiàng)目，并積極協(xié)助項(xiàng)目貸款企業(yè)與當(dāng)?shù)爻匈J金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系。項(xiàng)目貸款企業(yè)在與承貸金融機(jī)構(gòu)初步達(dá)成貸款意向后，向當(dāng)?shù)貧埪?lián)申請當(dāng)年項(xiàng)目貸款計劃。當(dāng)?shù)貧埪?lián)審核并寫出申請貸款的書面報告，由承貸金融機(jī)構(gòu)加具意見后，向省殘聯(lián)申報貸款項(xiàng)目和貸款額度，同時抄送當(dāng)?shù)胤鲐氜k和財政部門。

省殘聯(lián)根據(jù)中央下達(dá)的年度貸款計劃及要求，經(jīng)平衡審定后制定年度康復(fù)扶貧貸款分配計劃下達(dá)各地，并抄送省財政廳、省扶貧辦及承貸金融機(jī)構(gòu)的主管部門備案。

承貸金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)信貸政策、貸款程序和權(quán)限自主選擇和審批項(xiàng)目貸款。

3.承貸金融機(jī)構(gòu)及貸款來源。任何愿意承擔(dān)項(xiàng)目貸款任務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，均可發(fā)放項(xiàng)目貸款。項(xiàng)目貸款所需本金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集。

4.貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)、期限及方式。

（１）貸款利率和期限。項(xiàng)目貸款利率由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的利率管理規(guī)定和貸款利率定價機(jī)制自主決定。貸款期限由承貸金融機(jī)構(gòu)視實(shí)際生產(chǎn)周期靈活確定。

（２）貼息標(biāo)準(zhǔn)和期限。財政在貼息期內(nèi)，固定貼息利率，按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息，中央財政貼息一年。

（３）貼息方式。貼息資金由項(xiàng)目實(shí)施單位的同級殘聯(lián)、財政部門負(fù)責(zé)直接補(bǔ)貼給項(xiàng)目實(shí)施單位。

5.貼息確認(rèn)及發(fā)放。承貸金融機(jī)構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在省殘聯(lián)確定的項(xiàng)目貸款中自主選擇、獨(dú)立審貸。承貸金融機(jī)構(gòu)放貸后，應(yīng)及時給殘聯(lián)提供貸款的相關(guān)材料。接到金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放有關(guān)材料后15個工作日內(nèi)，由殘聯(lián)負(fù)責(zé)會同扶貧辦、財政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財政部門據(jù)此撥付貼息資金，項(xiàng)目實(shí)施單位所在地殘聯(lián)具體組織發(fā)放。

三、工作要求

（一）各級殘聯(lián)要高度重視，加強(qiáng)對康復(fù)扶貧貸款管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要借助此次改革的機(jī)遇，積極向當(dāng)?shù)卣胺鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，爭取政府加大對貧困殘疾人的扶持力度，制定扶持優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮信貸資金的扶貧作用。

（二）有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作與配合。各部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，明確分工和職責(zé)，積極配合，認(rèn)真組織實(shí)施，確保康復(fù)扶貧貼息貸款工作有序開展。

殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，商談金融機(jī)構(gòu)、殘疾人貧困戶核準(zhǔn)建檔、貸款項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目認(rèn)定、貼息確定及發(fā)放和扶貧效果的績效考核等工作。

扶貧部門主要負(fù)責(zé)核準(zhǔn)在農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款中安排康復(fù)扶貧貸款年度計劃數(shù)額，在扶貧信貸項(xiàng)目中優(yōu)先安排可扶持的貧困殘疾人，參與康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目的貼息確認(rèn)和檢查。

財政部門主要負(fù)責(zé)康復(fù)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。

中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)放康復(fù)扶貧貸款進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策管理。承貸金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)在殘聯(lián)備選的項(xiàng)目戶中選擇貸款對象，負(fù)責(zé)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款的投放和回收，并在保證貸款安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務(wù)。

（三）做好監(jiān)督檢查工作。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔2004〕2號）有關(guān)要求，對扶貧貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目貸后管理，對項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目業(yè)主履行扶貧責(zé)任等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（四）逐步建立激勵約束機(jī)制。省安排給各地的貼息資金額度，將視各地上年度康復(fù)扶貧貸款發(fā)放情況及貼息工作績效進(jìn)行調(diào)整。對貸款發(fā)放扶貧效益突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯、貸款到位好的地區(qū)，在安排貼息資金時可給予獎勵；對貸款發(fā)放困難、還貸率低地區(qū)給予調(diào)減額度。