關于健全技能人才評價體系推進職業技能鑒定工作和職業資格證書制度建設的意見(勞社部發〔2004〕15號)

省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)，國務院有關部門勞動保障工作機構：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發[2003]16號)中關于完善人才評價體系的要求，推動技能人才隊伍建設，現就健全技能人才評價體系，進一步做好職業技能鑒定工作，大力推行職業資格證書制度提出如下

意見。???

　　一、明確總體要求。全面貫徹實施人才強國戰略，以提高勞動者素質和培養高技能人才為出發點，將職業技能鑒定工作做細做好，將職業資格證書制度建設工作做強做大。圍繞技術技能型、復合技能型和知識技能型人才的培養和使用，健全技能人才評價體系，強化質量，創新模式，擴展規模，直接有效地為企業和勞動者服務。2004年至2006年，要在確保質量的前提下，實現鑒定數量每年遞增20％，技師、高級技師三年新增50萬人。???

　　二、健全評價體系。在評價內容上，堅持職業能力與工作業績相結合；在評價標準上，堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價機制上，堅持專業評價與企業認可相結合；在組織實施上，堅持行政指導和技術支持相結合；在管理體制上，堅持屬地管理與行業管理相結合。要在大力推進職業技能鑒定社會化管理的同時，加快企業在職職工和職業院校畢業生技能人才評價方式的改革，逐步健全以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。對技術技能型人才的評價，在現有考核模式上，突出實際操作能力和解決關鍵生產難?題的考核要求，并增加新技術和新知識的要求；對知識技能型人才的評價，應根據高新技術產業發展需要，突出新技術、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價，應根據產業?結構調整和技術進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。???

　　三、推進職業技能鑒定社會化管理工作。繼續堅持面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的指導思想，按照統一標準、命題、考務和證書等質量管理原則，完善職業技能鑒定的運行機制、工作流程、技術支持和質量監督。提升管理水平和鑒定層次，擴大資格證書覆蓋面，逐步完善以城市為中心的鑒定實施體系，探索建立示范性中心鑒定所，著力做好企業需求量大的高新技術應用領域技能人才評價工作。???

　　2004年至2006年，重點抓好200個左右從業人員多、技術要求高的職業(工種)的鑒定工作，做到基礎工作配套、管理運行規范，充分發揮其示范作用，以指導和推動企業、行業和教育培訓機構的技能鑒定工作。同時，積極開發市場需求的新職業(工種)項目，做好部分新職業(工種)的全國統一鑒定工作。???

? 四、加快企業技能人才評價方式改革。按照統一標準、現場考核、強化督導的原則，通過生產現場的能力考核和工作成果的業績評定等方法，重點評價企業職工執行操作規程、解決生產問題和完成工作任務的能力。勞動保障部門派遣質量督導員進行監督，按照統一的技術標準和工作規范，指導企業考核工作，保證評價的客觀性和公正性。

　　勞動保障部將會同有關部門選擇部分中央直屬企業開展企業技能人才評價改革試點。各省級勞動保障部門可結合本地區實際選擇部分大、中型企業開展試點工作。試點企業按照國家職業標準的統一要求，結合企業生產特點和崗位要求，可對國家題庫確定的考核內容進行30％的調整。考核合格者，根據企業要求，可按規定核發職業資格證書或出具統一的考核成績證明，并列入職業技能鑒定的統計范圍。????

　　五、積極推進院校職業資格認證工作。各級勞動保障部門應幫助、支持和指導職業教育培訓機構和普通高等院校的畢(結)業生參加社會化職業技能鑒定。定期發布職業院校與職業分類標準對應目錄，做好職業資格認證與專業設置的對接服務。按照統籌規劃、合理布局、發揮優勢的原則，確定一批具備條件的職業院校建立職業技能鑒定所(站)。???

　　對按照國家職業分類和標準設置專業的職業院校，其畢業生職業技能鑒定可與學校教學考核結合起來，凡能一致的要避免重復考核。各地要加大工作力度，在現有工作的基礎上，選擇10一20所具備條件的院校擴展資格認證工作。對參加資格認證的院校應按照國家職業標準的要求，調整教學計劃和教學內容，強化職業技能訓練，采取單元式教學、模塊化考核、學分制管理的辦法，突出對學生的職業能力評價，使職業院校畢業生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業資格證書。勞動保障部門要加強職業院校學生參加職業資格認證工作的管理和質量督導，建立對畢業生跟蹤考核和業績評價機制。???

　　六、加強技師和高級技師的考評工作。對于社會通用性強的職業(工種)的技師考評可采用社會化鑒定的方式，按照“統一標準、自主申報、社會考核、企業聘任”的原則，實行鑒定機構考核與專家評審相結合的考評辦法。對于企業生產一線技術復雜和操作性強的職業(工種)，技師考評可采取企業內業績評定的方式，實行能力考核與業績評定相結合的考評辦法。能力考核強?? 調解決實際問題，業績評定突出實際貢獻。企業可根據職業標準的要求和生產崗位的實際需要確定技師考評的要素和內容，組織開展技師考核鑒定工作。對有突出貢獻的技術骨干可破格參加技師、高級技師的考評。???

　　七、強化職業技能鑒定的質量管理。在規范鑒定工作體系的基礎上，加快建立職業技能鑒定質量督導制度，進一步完善質量管理的規章制度，嚴格執行鑒定的工作規范、技術標準和管理規程。推行鑒定機構質量認證標準，建立考評人員和質量督導人員誠信培訓和考核記錄制度，堅持對各地區、各行業的質量管理情況按季度進行定期通報。建立職業技能鑒定機構和考評人員年檢制度，對優秀職業技能鑒定機構和個人給予表彰和獎勵。對通過質量認證標準并連續兩年年檢合格者，可在3年內予以免檢。對于連續兩年年檢不合格或在一年之內沒有開展鑒定工作的職業技能鑒定所(站)，要予以撤銷。?? ?

　　八、健全鑒定工作的違規退出和懲處機制。對經查實存在違規行為的鑒定機構、考評人員和質量督導人員，第一次子以通報警告，限期改正；第二次取消其參加鑒定活動的資格。對于違反規定進行跨地區、跨行業考核活動的地區和行業，上級主管部門可根據情況停止其開展相關職業鑒定活動。對于經查實存在重大違規行為的，可提請其主管部門對責任人予以行政處罰。對于違反國家法律和法規，構成刑事責任的，要依法提請有關部門懲處。????

　九、完善職業技能鑒定的基礎工作。堅持以職業活動為導向、以職業能力為核心的指導思想，充分發揮行業組織和專業機構的作用，定期修訂和完善國家職業標準，建立動態、開放的職業分類與標準體系。實施《三年三千種職業培訓教材開發計劃》，加快教材開發工作。加強專家隊伍建設，創新鑒定技術和考評方法。嚴格標準和題庫的開發與使用管理，有條件的地區和行業，可試行命題統一管理，鑒定內容公開，考核現場抽簽確定鑒定項目的辦法。完善考務管理系統，規范考務管理流程，結合模塊認證試點，探索簽證式、寫實性的證書管理方式，建立證書查詢系統。推進國家職業資格在線工程建設，擴大國家職業資格工作網應用范圍，加快職業技能鑒定信息化建設步伐。???

　　十、建立職業資格證書制度與技能競賽的溝通機制。鼓勵企業、行業和地方開展各種形式的職業技能競賽和群眾性崗位練兵活動，選拔企業急需的技術技能帶頭人。在各類技能競賽中獲得優秀名次的選手，可按有關規定直接晉升技術等級或優先參加技師、高級技師考評。???

　　十一、進一步將職業資格證書制度與就業制度緊密結合。認真貫徹實施“先培訓后就業、先培訓后上崗”的就業準入制度，指導用人單位把好就業準入的入口關。用人單位在招用技術工種勞動者時，應從已取得職業資格證書的人員中擇優錄用；招用非技術工種的勞動者，也應從接受過職業培訓的人員中選擇。職業介紹機構要把落實就業準入制度作為一項基本工作要求，在顯著位置公告就業準入的職業目錄，在發布技術工種人員招聘廣告時，對應聘人員條件注明職業資格要求。勞動保障監察機構對違反有關規定的行為要予以糾正和查處。???

十二、加強職業資格證書制度與企業勞動工資制度的銜接。指導企業大力推行“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系”的做法，充分發揮職業資格證書在企業職工培訓、考核和工資分配中的杠桿作用，建立職工憑技能得到使用和晉升，憑業績貢獻確定收入分配的激勵機制。要把高技能人才占職工總量的比重作為企業參加投標、評優、資質評估的必要條件。建立高技能人才獎勵和津貼制度，匯集、公布技能人才工資市場價位，完善高技能人才同業交流機制。

中華人民共和國勞動和社會保障部

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二00四年四月三十日