社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法

2007-11-25

第一章   總則

第一條  為加強(qiáng)社會(huì)福利企業(yè)的管理，保護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  社會(huì)福利企業(yè)是為安置殘疾人員勞動(dòng)就業(yè)而興辦的具有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。

第三條  社會(huì)福利企業(yè)所安置的殘疾人員是指具有一定勞動(dòng)能力的視力殘疾者、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾者、肢體殘疾者和智力殘疾者（具體標(biāo)準(zhǔn)按《社會(huì)福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》執(zhí)行）。

第四條  國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門興辦社會(huì)福利企業(yè)，多種渠道解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。國(guó)家對(duì)社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行保護(hù)和扶持政策。

第五條  各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)各類社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第二章   審 批

第六條  凡領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，須經(jīng)縣（區(qū)）以上（含縣級(jí)，下同）民政部門審核認(rèn)定其社會(huì)福利性質(zhì)，領(lǐng)取《社會(huì)福利企業(yè)證書(shū)》，經(jīng)同級(jí)有關(guān)部門審查核實(shí)，符合規(guī)定條件的，方可享受減免稅收，技改貸款、物資分配、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)升級(jí)等優(yōu)惠待遇。

第七條  企業(yè)向民政部門申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利企業(yè)證書(shū)》，應(yīng)提交下列文件：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或經(jīng)原發(fā)照機(jī)關(guān)同意的復(fù)印件；

（二）上級(jí)主辦單位審查同意的文件；

（三）法定代表人簽署的申請(qǐng)報(bào)告；

（四）本企業(yè)章程；

（五）本企業(yè)殘疾職工的有關(guān)證明。

第八條  社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上；

（二）生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并適宜殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)；

（三）企業(yè)中每個(gè)殘疾職工應(yīng)具有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位；

（四）有必要的、適合殘疾人生理狀況的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)措施。對(duì)安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)比例超過(guò)１０％而未達(dá)到３５％的企業(yè)，經(jīng)民政部門核實(shí)安置殘疾人員比例后，發(fā)給有關(guān)證明，稅務(wù)部門審查核實(shí)符合減稅條件的，可享受相應(yīng)的減稅待遇。這類企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，更多地安置殘疾人員，逐步達(dá)到社會(huì)福利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  縣（區(qū)）以上民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)囟悇?wù)、工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)所管轄地區(qū)的社會(huì)福利企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，每年檢查一次。社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供檢查所需要的文件、帳冊(cè)、報(bào)表及其他有關(guān)資料。

第十條  社會(huì)福利企業(yè)因合并、分立、轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的改變，涉及原社會(huì)福利企業(yè)終止的，須經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T審查同意，并向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門備案。

第十一條  社會(huì)福利企業(yè)自行終止的，應(yīng)由企業(yè)管理委員會(huì)或職工代表大會(huì)作出決議，企業(yè)主辦單位和部門審查同意后，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。企業(yè)經(jīng)注銷登記后，由原發(fā)證的民政部門收繳《社會(huì)福利企業(yè)證書(shū)》。企業(yè)主辦單位和部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好善后工作。

第三章   權(quán)利義務(wù)

第十二條  社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有法人資格，在遵守國(guó)家法令、規(guī)定的前提下，享受下列權(quán)利：

（一）有權(quán)選擇業(yè)務(wù)內(nèi)容，安排生產(chǎn)社會(huì)需要的產(chǎn)品或?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)；

（二）有權(quán)按國(guó)家有關(guān)政策來(lái)確定適應(yīng)本企業(yè)情況的工資形式和獎(jiǎng)懲辦法；

（三）有權(quán)享受國(guó)家和各級(jí)地方政府及部門制定的優(yōu)惠待遇；

（四）有權(quán)進(jìn)行各種技術(shù)協(xié)作和聯(lián)合；

（五）有權(quán)享受其他企業(yè)所享受的各項(xiàng)權(quán)利；

（六）有權(quán)拒絕一切非法攤派和收費(fèi)。

第十三條  社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，接受國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)，服從民政部門的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，接受工商行政管理、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，以及行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（二）依法繳納國(guó)家規(guī)定的稅收和有關(guān)費(fèi)用；

（三）按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳納社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展基金；

（四）確保產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者和用戶負(fù)責(zé)；

（五）妥善安排殘疾職工的生產(chǎn)和生活，積極研制和采用殘疾職工專用設(shè)備，興建福利設(shè)施。

（六）加強(qiáng)職工的政治思想、職業(yè)道德教育，開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)；

（七）開(kāi)展職工特別是殘疾職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工的文化水平和技術(shù)水平；

（八）積極開(kāi)展文娛和康復(fù)活動(dòng)，提高職工的健康水平；

（九）履行其他企業(yè)所必須履行的各項(xiàng)義務(wù)。

第四章   管理機(jī)構(gòu)

第十四條  民政部門設(shè)立專門行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的管理。

第十五條  民政部門對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的管理主要是，加強(qiáng)對(duì)福利生產(chǎn)的宏觀管理；指導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)福利企業(yè)的辦企業(yè)方向；審批和檢查各類社會(huì)福利企業(yè)；協(xié)助落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)扶持保護(hù)政策；為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。縣（區(qū)）以上民政部門要研究制定有關(guān)的方針政策和發(fā)展規(guī)劃。

第五章   保護(hù)扶持

第十六條  國(guó)家對(duì)社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)具體規(guī)定，按國(guó)家和地方有關(guān)文件執(zhí)行。

第十七條  對(duì)社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)按產(chǎn)品實(shí)行行業(yè)歸口管理。各地在安排社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)，要按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)適合殘疾人生產(chǎn)、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、銷路比較穩(wěn)定、且社會(huì)福利企業(yè)具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑和安排給社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)，逐步劃定某些產(chǎn)品為社會(huì)福利企業(yè)專產(chǎn)專營(yíng)。

第十八條  計(jì)劃、物資和各行業(yè)歸口部門對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)中所需的原材料、燃料、技術(shù)等，要積極給予支持和照顧；對(duì)納入國(guó)家和地方指令性調(diào)撥計(jì)劃產(chǎn)品生產(chǎn)所需的計(jì)劃分配物資，分別由國(guó)家和地方按計(jì)劃供應(yīng)。

第十九條  各有關(guān)部門要積極支持和具體幫助社會(huì)福利企業(yè)搞好技術(shù)改造。技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)按隸屬關(guān)系和計(jì)劃管理體制，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入地方計(jì)劃及行業(yè)規(guī)劃。

第二十條  對(duì)社會(huì)福利企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、上檔升級(jí)等項(xiàng)工作，要按照產(chǎn)品和行業(yè)與其他企業(yè)同樣對(duì)待。

第二十一條  各地計(jì)劃、民政、物資、財(cái)政、工商行政管理、勞動(dòng)及各行業(yè)歸口部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，切實(shí)幫助社會(huì)福利企業(yè)解決實(shí)際困難。

第二十二條  對(duì)安置盲人較多的社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)在物資、資金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面，給予特殊照顧。

第六章   企業(yè)管理

第二十三條  社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的委任、選舉、招聘或免職，凡民政部門直屬企業(yè)的由民政部門組織進(jìn)行，其他社會(huì)福利企業(yè)須報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T備案。

第二十四條  廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是社會(huì)福利企業(yè)的法人代表，獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)指揮、技術(shù)開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題。主管部門要保護(hù)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的合法權(quán)益，保證他們依法正常行使職權(quán)。

第二十五條  黨在社會(huì)福利企業(yè)的基層組織要搞好黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義方向。企業(yè)黨組織要參與討論企業(yè)的重大問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議。企業(yè)中層行政干部，由廠長(zhǎng)提名或黨組織推薦，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由廠長(zhǎng)任免。

第二十六條  社會(huì)福利企業(yè)要全心全意依靠工人階級(jí)，確立職工在企業(yè)中的主人翁地位；要健全職工代表大會(huì)制度，逐步建立殘疾職工組織，實(shí)行民主管理。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要自覺(jué)地接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

第二十七條  社會(huì)福利企業(yè)中非生產(chǎn)人員不得超過(guò)職工總數(shù)的２２％。

第二十八條  社會(huì)福利企業(yè)必須加強(qiáng)定額管理，建立健全勞動(dòng)、物質(zhì)消耗、物資儲(chǔ)備、資金、設(shè)備利用、管理費(fèi)用等項(xiàng)定額。

第二十九條  社會(huì)福利企業(yè)的供銷工作，要主動(dòng)取得有關(guān)部門的支持和照顧，嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)合同，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)銷路。

第三十條  社會(huì)福利企業(yè)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢測(cè)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極推行全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第三十一條  社會(huì)福利企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝，加速企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

第七章   勞動(dòng)工資

第三十二條  社會(huì)福利企業(yè)招用殘疾職工，應(yīng)逐步實(shí)行勞動(dòng)合同制。企業(yè)有權(quán)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定錄用、聘用或辭退職工。辭退殘疾職工應(yīng)征求企業(yè)殘疾職工組織的意見(jiàn)，由企業(yè)職工代表大會(huì)決定，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。

第三十三條  社會(huì)福利企業(yè)要逐步實(shí)行工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的原則。工資基數(shù)、掛鉤基數(shù)和浮動(dòng)系數(shù)由企業(yè)主管部門提出方案，報(bào)經(jīng)計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)政部門審定后執(zhí)行。

第三十四條  社會(huì)福利企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)和生活福利待遇、勞保用品、保健津貼等均按當(dāng)?shù)赝兄仆袠I(yè)同工種規(guī)定執(zhí)行。職工退職、退休勞保待遇按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)所有職工都應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休費(fèi)用統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  社會(huì)福利企業(yè)在工種安排、勞動(dòng)定額等方面，要根據(jù)殘疾職工的生理特點(diǎn)，給予適當(dāng)照顧，保障其基本生活。

第八章   財(cái)務(wù)管理

第三十六條  社會(huì)福利企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的審查監(jiān)督。

第三十七條  社會(huì)福利企業(yè)的稅收減免金必須由企業(yè)單獨(dú)列帳，專項(xiàng)管理，民政、稅務(wù)、財(cái)政部門共同監(jiān)督。

減免稅金要規(guī)定用于企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充流動(dòng)資金、職工集體福利的比例，其具體比例由各地自定。

縣（區(qū)）以上民政部門可從轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利企業(yè)減免的稅金中提取一定比例集中使用，建立社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展基金，扶持本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利生產(chǎn)的發(fā)展，其具體比例和使用范圍另行規(guī)定。

第三十八條  社會(huì)福利企業(yè)主辦單位和企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)分成，要堅(jiān)持多留少提的原則，提取比例最高不得超過(guò)企業(yè)扣除所得稅、各種基金等之后純利潤(rùn)的３０％。提取的利潤(rùn)應(yīng)主要用于對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、新產(chǎn)品試制。社會(huì)福利企業(yè)留存的純利潤(rùn)，主要用于本企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充流動(dòng)資金及職工集體福利和獎(jiǎng)勵(lì)，其比例由各地自定。

第三十九條  管理集體社會(huì)福利企業(yè)的民政主管部門，其行政經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向轄區(qū)內(nèi)的集體社會(huì)福利企業(yè)按銷售收入額的一定比例提取管理費(fèi)。管理費(fèi)的開(kāi)支范圍包括：提交上級(jí)管理費(fèi)、撥補(bǔ)下級(jí)管理費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)支出、新產(chǎn)品試制失敗損失、展品及樣品費(fèi)等（具體辦法按國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于集體福利企業(yè)向其主管部門上交管理費(fèi)問(wèn)題的通知》執(zhí)行）。凡提取管理費(fèi)的，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體社會(huì)福利企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任。

第九章   法律責(zé)任

第四十條  社會(huì)福利企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣（區(qū)）以上民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、限期糾正直至吊銷《社會(huì)福利企業(yè)證書(shū)》的處分：

（一）安置殘疾人員達(dá)不到生產(chǎn)人員總數(shù)３５％的；

（二）侵犯殘疾人合法權(quán)益的；

（三）違反稅收減免金管理和使用規(guī)定的；

（四）隱瞞殘疾人就業(yè)比例、弄虛作假的。

違反《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法處罰。

第四十一條  社會(huì)福利企業(yè)對(duì)民政部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)民政部門申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)民政部門受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。企業(yè)對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

第十章   附 則

第四十二條  本辦法適用于國(guó)營(yíng)和集體社會(huì)福利企業(yè)。

第四十三條  殘疾人從事個(gè)體工商業(yè)及請(qǐng)殘疾人作幫手、學(xué)徒的，其優(yōu)惠待遇可參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條  個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上的，其管理辦法另行規(guī)定。

第四十五條  各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定具體辦法并報(bào)民政部備案。

第四十六條  本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。