廣東省殘聯關于印發《2020年全省社區康園中心項目實施方案》的通知

　　各地級以上市殘聯：

　　2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是殘疾人事業“十三五”和脫貧攻堅收官之年，為貫徹落實《廣東省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》《廣東省殘疾人事業發展“十三五”規劃》精神，從助力國家治理體系和治理能力現代化的高度，全面實施全省社區康園中心品牌連鎖化發展戰略，現制定《2020年全省社區康園中心項目實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　廣東省殘疾人聯合會

　　2020年4月22日

　　2020年全省社區康園中心項目實施方案

　　為建立完善我省殘疾人托養服務體系，繼續實施好國家“陽光家園計劃”，加快實施社區康園中心品牌連鎖化戰略，完成2020年每個街道（鄉鎮）至少建立1所社區康園中心的目標，提升我省殘疾人托養服務能力和水平，制定本方案。

　　一、目標任務

　　到2020年12月31日前，粵東西北地區新建230個社區康園中心，全省街道（鄉鎮）基本全覆蓋。保障已建社區康園中心的正常運轉，為至少2.8萬名殘疾人提供日間照料、生活自理能力訓練、勞動技能和運動功能訓練、社會適應能力輔導、職業康復、輔助性就業等基本公共服務，以提高服務對象生活質量和社會參與能力，減輕家庭及社會負擔的綜合性殘疾人服務機構。

　　二、實施時間

　　2020年12月31日前全面完成。

　　三、經費保障

　　（一）補助范圍

　　1.國家機關、事業單位舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的非營利性殘疾人服務機構（事業單位及內設殘疾人服務機構）。

　　2.在民政部門辦理登記的民辦非企業單位（社會服務機構）。

　　3.依據法律法規在工商行政管理部門辦理登記的營利性殘疾人服務機構。

　　（二）補助標準

　　新建補助標準：對新建機構一次性補助啟動經費不低于15萬元/個。

　　運轉補助標準：對正常運轉機構補助工作經費不低于10萬元/個·年。

　　（三）經費來源

　　1.對經濟欠發達地區，省財政按照10萬元/個的標準對新建機構進行補助，按照6萬元/個·年的標準對正常運轉機構進行補助；差額部分由各市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）財政予以補足。

　　2.珠三角地區，新建補助及運轉補助標準不低于全省統一要求，并逐步提高補助標準，補助資金原則上由當地財政自行解決。

　　3.各地應通過財政補助、社會募集和輔助性就業項目開發等多種渠道籌措項目所需資金。

　　（四）補助內容

　　項目資金用于社區康園中心的新建和運轉，統籌開展殘疾人托養服務工作，專款專用。主要包括：

　　1.開展生活照料與護理、生活自理能力訓練、運動功能訓練、社會適應能力訓練、勞動技能訓練、職業康復訓練、文體娛樂、運動功能訓練及殘疾人輔助性就業等服務項目；

　　2.場地租賃及裝修、無障礙環境改造、生產生活等服務設施設備購置；

　　3.接受服務的殘疾人及機構工作人員的補貼、工資、保險及差旅費；

　　4.水電費、網絡通信費、管理費、修繕費、耗品購置費及其他各類辦公費；

　　5.舉辦或參加各類培訓、會議、活動，開展各類宣傳及推動活動等費用；

　　6.其他符合財務相關管理規定的各項開支。

　　四、驗收要求

　　全省已建社區康園中心，嚴格執行以下11項驗收條件。本年度新建的社區康園中心須達到以下第一、二、三、五、十、十一等6項條件，其他方面可結合當地實際情況予以適當放寬。具體驗收條件如下：

　　（一）機構資質。依法依規登記或申請審批手續齊全，并經縣級以上殘聯確認開展殘疾人托養服務。

　　（二）場地設備。自有用房或協議承租2年以上，建筑面積不少于100㎡；設置與服務內容相應的功能區，具備基本的托養設施設備;房屋建筑質量安全、消防設施和無障礙建設等符合國家相關標準；在公共區域安裝實時監控裝置，逐步推廣應用獨立感煙報警器，實現遠程安全監控全覆蓋。

　　（三）人員配備。配備與其服務范圍相適應的管理人員（或殘疾人專職委員）和服務人員，工作人員與服務對象的比例不低于1：10；根據功能需要，配備專職或兼職的社工、醫療、康復、護理、心理輔導、職業培訓與教育、指導生產勞動等相關專業人員和志愿服務人員。

　　（四）規范管理。建立完善崗位責任制度、財務管理制度、檔案管理制度、安全管理制度、突發事件處理預案等基本制度和管理措施。

　　（五）信息系統。統一應用廣東省殘疾人托養（社區康園中心）信息管理系統，基礎信息錄入率達到100%。

　　（六）服務對象。為就業年齡段的智力、精神、重度肢體殘疾人及其他有需求的殘疾人提供服務，服務人數20人以上（會員數），并與托養服務對象或其家屬（監護人）簽訂了一年以上具有法律效力、權責明晰的托養服務協議；對于適合參與輔助性就業的殘疾人，要與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關協議。

　　（七）服務內容。按照服務協議為符合條件的殘疾人提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力輔導、職業康復與勞動技能訓練、文體娛樂及運動功能訓練等基本托養服務，積極開展輔助性就業。

　　（八）服務質量。無重大安全意外傷害事故發生;服務對象出勤率≥70%，服務對象滿意率≥80%。

　　（九）資源整合。全面開展“1+X”社區康園幫扶計劃。每一所社區康園中心要與醫院（衛生站、衛生院）建立綠色服務通道，與機關、團體、企業、事業單位或社會組織建立結對幫扶機制，結合廣東社工“雙百計劃”，整合專業社工力量，為殘疾人提供專業服務。

　　（十）經費保障。各級政府將社區康園中心項目納入財政預算，通過政府購買服務、社會募集資金、開發就業項目等途徑，保障機構正常運轉。

　　（十一）品牌管理。在沿用國家“陽光家園”名稱與標識的基礎上，統一應用廣東省社區康園中心視覺形象識別系統VIS。

　　五、進度安排

　　第一階段：制定方案，分解任務（2020年4月底前）。制定全省社區康園中心項目實施方案，明確各地新建社區康園中心和服務殘疾人的任務，下達各地新建補助資金及運轉補助資金（附件2）。

　　第二階段：層層部署，落實經費（2020年5月底前）。各地要根據下達任務指標制定本地實施方案，做好任務分解，申請項目配套經費，統籌推進社區康園中心的新建和已建社區康園中心的全面運轉工作。

　　第三階段：組織實施，規范管理（2020年8月底前）。省相關部門做好新建社區康園中心審查備案工作，指導各地落實經費配套。各地根據申報計劃，組織實施新建社區康園建設，已建成的社區康園中心要按要求開展服務，數據錄入廣東省托養信息系統，統一管理。

　　第四階段：指導督查，查漏補缺（2020年10月底前）。省殘聯根據項目實施情況，委托第三方機構開展督導檢查工作，舉辦全省托養業務骨干培訓班。各地加快組織實施，按照11項基本驗收條件，與第三方督導機構密切協作，及時發現問題、分析問題、解決問題。

　　第五階段：檢查驗收，總結評估（2020年12月底前）。省殘聯組織開展全省社區康園中心專項檢查驗收工作，組織開展第三方績效評估，總結經驗，創新發展。各地全面完成新建和運轉任務，確保資金規范管理和使用，做好績效自評工作，報送總結報告。各地要認真總結“十三五”期間社區康園中心建設經驗，分析梳理存在問題及原因，提出合理化建議。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導，健全工作機制。社區康園中心項目是重要的民生實事工程，是當前殘疾人事業的重要服務平臺和工作抓手，對完善我省殘疾人托養服務體系具有重要的作用和意義。各地要高度重視，主動協調相關部門，建立工作協調機制，確保工作順利實施。頒布實施地方標準《社區康園中心服務規范》，規范社區康園中心的服務原則、基本要求、服務要求、服務流程、服務管理、服務質量評價。

　　（二）加強調查分析，實現動態管理。各地要結合全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新系統數據，開展調查摸底，掌握本地殘疾人托養服務需求與供給情況；全面使用廣東省殘疾人托養（社區康園中心）信息管理系統，實現精準化、動態化管理。

　　（三）加強督查落實，規范創新發展。各地要從全局高度，找準定位、明確方向，嚴格按照全省統一部署和要求，加強督促檢查，抓好工作落實；要統一應用社區康園中心視覺識別系統VIS，加快標準化和規范化建設，實現品牌連鎖化發展。

　　（四）加強政策銜接，推動輔助性就業。各地要依托社區康園中心平臺開展殘疾人輔助性就業，尋求與相關企業、單位支持并簽訂穩定的項目合同。探索引入社會資源建立輔助性就業生產勞動項目調配機制，鼓勵引導企業設置輔助性就業車間，積極開發勞動項目，大力發展輔助性就業；通過完善就業輔導員機制，積極推進支持性就業。

　　（五）加強培訓交流，做好宣傳推廣。各地要組織開展多元化、開放式的業務培訓，加強不同地區、不同機構之間的橫向交流;要通過新聞媒體，廣泛宣傳各級黨委和政府的真切關懷、殘疾人及其親屬的真情實感、社會各界的真誠援助，努力營造良好社會氛圍。

　　各地要指定1名同志作為聯絡員，負責日常社區康園中心建設溝通聯系工作，在5月、8月、10月、12月等每個月的最后1天，報送每一個階段的《社區康園中心項目進展情況督查回報表》（附件3）及每一個階段內分別要求報送的實施方案、總結報告等相關材料。

作者：廣東省殘疾人聯合會