關于認真做好《陽光家園計劃》實施工作的通知（殘聯發〔2009〕12號）

各省、自治區、直轄市殘疾人聯合會，新疆生產建設兵團殘疾人聯合會，黑龍江農墾總局殘疾人聯合會：

2009年8月，中國殘聯辦公廳、財政部辦公廳聯合下發《關于印發〈陽光家園計劃〉的通知》（殘聯廳發〔2009〕14號），對2009年至2011年實施智力、精神和重度殘疾人托養服務項目做出了總體部署。為切實做好《陽光家園計劃》實施工作，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，切實增強責任感和使命感

“陽光家園計劃”的制定與實施，是深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的重大舉措，是公共財政直接投入殘疾人保障與服務的政府陽光工程，是推動建立殘疾人特殊保障制度的民生大事。對于緩解當前智力、精神和重度殘疾人托養服務供需矛盾，建立殘疾人專項補貼制度，提高對殘疾人的服務水平，推動殘疾人狀況改善，促進社會穩定和諧，都具有重要意義。各級殘聯要充分認識做好“陽光家園計劃”組織實施工作的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，理清工作思路，明確總體要求，把握步驟方法，采取針對措施，確保任務落實，最大程度地發揮其解決部分殘疾人特殊困難與需求和促進殘疾人托養服務體系建設的帶動作用。

二、結合實際，研究制定好方案和措施

各地要把組織實施“陽光家園計劃”作為改善智力、精神和重度殘疾人狀況的民生工程，認真謀劃，周密部署。要圍繞資助范圍和對象開展調查摸底，了解掌握基本情況，研究落實本計劃的途徑和辦法。主動向政府及財政部門報告項目背景和內容，反映殘疾人需求，提出實施意見；加強溝通協調，爭取政策支持；研究制定既有利于“陽光家園計劃”的全面貫徹落實，又符合實際、體現特色、注重實效的實施方案，明確相關配套措施，科學做出統一部署。

三、籌措資金，推動專項補貼制度建設

本著“立足當前，著眼長遠，緩解當前托養服務供需矛盾與建立長效機制相結合”的原則，認真貫徹“堅持政府投入為主”的方針，采取積極措施，通過財政補助、社會募集等多種渠道籌措項目所需資金，確保地方配套資金落實；抓住實施“陽光家園計劃”的有利時機，著眼于殘疾人托養服務體系建設，推動建立以地方政府投入為支撐，與事權相適應的殘疾人托養服務相關政策制度，特別是抓緊建立重度殘疾人護理補貼制度，努力形成長效機制。

四、統籌安排，確保項目資金發揮最大效益

各省要將中國殘聯、財政部分別下達的年度任務和資金，與本地殘疾人托養服務需求和籌措資金相結合，對殘疾人托養服務機構的支持引導與幫助更多居家照料殘疾人的家庭改善托養能力相結合，綜合安排使用資金，合理確定本地對機構和家庭的資金支出比例和資助標準，確保資金使用效益最大化。有條件的地區，可通過增加資助任務指標、提高資助標準等措施，擴大覆蓋范圍和提高資助水平。獲得項目資金但尚未建立殘疾人托養服務機構的地方，應將項目資金全部用于資助居家托養殘疾人家庭。資助殘疾人家庭的資金，必須用于日常生活照料服務有關的支出。

五、合理分配，及時下達項目任務和資金

項目的任務分解和資金分配，既要注重發揮項目資金對本地區殘疾人托養服務工作的整體引導作用，又要充分考慮不同市縣經濟發展水平差異、殘疾人口規模、托養服務需求及服務管理能力等因素，也必須體現對先行開展殘疾人托養服務工作并取得成效地方的鼓勵，還要注意承擔項目任務的能力。考慮到近兩年各省確定的殘疾人托養服務工作定點城市已具備一定的工作基礎，為集中力量確保項目實施的第一年度取得實效并積累經驗，2009年度項目任務和資金分配應以定點城市為重點。隨著任務和資金的下達，要進行跟蹤檢查、督促和指導，確保任務和資金落實到位。

六、規范操作，確保項目材料數據的完整性和準確性

為加強項目管理，各地要統一使用中國殘聯編制的申請審批表格和開發的項目軟件。申請資助的機構應據實填寫《“陽光家園計劃”殘疾人托養服務（機構）資助申請審批表》和《“陽光家園計劃”申請資助機構托養殘疾人明細表》，申請資助的殘疾人家庭應據實填寫《“陽光家園計劃”殘疾人托養服務（家庭）資助申請審批表》。受理申請的縣級以上殘聯，務必將本級受助機構、家庭和殘疾人基本情況實時錄入《中國殘聯陽光家園計劃項目管理系統》。凡涉及“殘疾人證編號”的，統一使用第二代《中華人民共和國殘疾人證》編號。省級殘聯每年度應填寫《陽光家園計劃受助機構情況匯總表》并報送中國殘聯。

七、把握原則，認真執行資助范圍和條件規定

各級殘聯要準確把握并認真執行托養服務對象、資助范圍、申請資助條件等原則要求。按照以人為本、解決急需原則，把處于就業年齡段的智力、精神和重度殘疾人作為托養服務的主要對象。項目資金僅用于對規定范圍內的智力、精神和重度殘疾人托養服務機構、居家托養（居家照料）智力、精神和重度殘疾人家庭的資助。堅持公平、公正、公開，通過核對、查驗、公示把關，增加透明度，維護國家政策的嚴肅性。計劃執行期內，符合規定的機構和家庭原則上享受一次性資助；地方籌措配套資金較充分的，可在下一年度對運營確實困難的機構和特困家庭繼續提供資助。

八、采取措施，切實做好檢查考核驗收工作

實施過程中，各級殘聯要針對重點環節、重點內容，定期和不定期地組織開展日常監督檢查，發現問題及時糾正和處理。中國殘聯、省級殘聯要按年度組織開展績效考核，把智力、精神和重度殘疾人托養服務機構建設和業務進展、專項政策制度建設、地方投入資金量、項目規范化管理、受助人員規模等情況，列入下一年度任務和資金分配因素，落實鼓勵先進措施。研究制定本計劃終期評估驗收辦法，會同財政部門組織開展評估驗收，通過適當方式對實施計劃成績突出的地方予以表彰，將評估驗收成績作為下一周期任務資金安排的依據。

九、注重宣傳，擴大社會影響和營造助殘氛圍

各級殘聯要把宣傳工作作為實施“陽光家園計劃”這一民生工程的重要內容，精心策劃，周密安排，分步落實。要充分發揮新聞媒體作用，根據計劃實施的不同階段，有重點地安排相應宣傳內容，通過舉行啟動儀式或新聞發布會、組織新聞媒體深入殘疾人托養服務機構和家庭采訪、制作專題節目等多種形式，做好實施前期、實施過程、實施成效的宣傳報道工作。要通過宣傳，進一步擴大社會影響，營造支持幫助殘疾人托養服務體系建設的社會氛圍，真正把“陽光家園計劃”這一民生工程打造成陽光工程和品牌工程。

十、協調配合，共同做好組織實施工作

為做好“陽光家園計劃”的組織協調和落實工作，各級殘聯應在黨組、理事會統一領導下，明確由分管就業和社會保障工作的領導同志負責，教育就業和計劃財務部門按照業務分工承擔具體工作。要加強橫向協調配合，在進一步發揮殘聯的主動性，充分體現殘聯“代表、服務、管理”職能作用的同時，密切與同級財政部門的聯系與溝通，全力配合財政部門做好相關工作。加強縱向協調配合，暢通上情下達和下情上報渠道，使上下級殘聯形成一個整體，共同完成既定任務目標。

附件：1. 陽光家園計劃殘疾人托養服務（機構）資助申請審批表（略）

????????????2. 陽光家園計劃申請資助機構托養殘疾人明細表（略）

????????????3. 陽光家園計劃殘疾人托養服務（家庭）資助申請審批表（略）

????????????4．陽光家園計劃受助機構情況匯總表（略）

????????????????????????????????中國殘疾人聯合會

?????????????????????????????二〇〇九年九月十六日