關于在新型農村社會養老保險試點中做好殘疾人參保工作的通知(殘聯發[2009]15號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江農墾總局殘聯：

最近，國務院印發《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號，以下簡稱“指導意見”）并召開全國新型農村社會養老保險試點工作會議，對開展新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）試點工作做出全面部署。我會于8月19日以明傳電報（〔2009〕8號）要求各省積極行動，認真做好相關工作。為貫徹落實“指導意見”和試點工作會議精神，切實做好農村殘疾人參保工作，現將新農保試點工作中做好殘疾人參保的有關問題通知如下：

一、充分認識做好農村殘疾人參加新農保工作的重要意義

新農保制度的建立涉及全國八億多農民切身利益，是黨中央、國務院在當前形勢下深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大惠民舉措。其制度安排中對農村殘疾人參加新農保給予的政策，體現了國家對殘疾人的特別扶助，在基本公共服務均等化和殘疾人“普惠加特惠”保障制度的建設過程中舉足輕重。

做好農村殘疾人參加新農保工作，是目前農村殘疾人“三保一救”保障體系的核心內容，將從根本上解決農村殘疾人老有所養的問題；是各級殘聯推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的重要抓手，可以使兩個體系建設在農村落到實處；是推動重度殘疾人年金補貼制度逐步建立的重要起點，有利于引導各地把重度殘疾人的特殊保障納入制度設計；是當前及今后較長一個時期農村殘疾人工作的重點，可以充分履行基層殘聯職責，發揮殘疾人專職委員（聯絡員）作用，推動以任務促建設以建設保任務目標的實現。

各地務必認真學習、深刻領會，充分認識新農保制度的極端重要性和殘疾人參保的重要意義。認真履行各級政府在試點工作中賦予殘聯的職責，想方設法鼓勵、幫助殘疾人參保，以新農保制度的實施推進農村殘疾人社會保障體系建設。

二、認真研究和落實殘疾人參加新農保的優惠政策和具體措施

各省（自治區、直轄市）及試點縣（市）殘聯要切實履行新農保試點工作領導小組成員的職責，認真研究殘疾人參保的政策措施。積極協調配合有關部門按照國務院“指導意見”的要求，在地方實施方案中明確細化對重度殘疾人繳費補貼相關優惠規定的基礎上，綜合考慮殘疾人的參保困難，探索對重度殘疾人靈活選擇較高檔次參保的繳費補貼辦法及貧困非重度殘疾人的參保扶助措施。有條件的地區，要指導村集體優先對殘疾人參保給予補助或適當提高補助標準。多渠道籌集資金，多形式創新制度，幫助和鼓勵農村殘疾人積極參保。

在各地開展新農保試點工作與相關制度的銜接工作過程中，殘聯要及時掌握和反映殘疾人的基本情況和真實訴求，堅持各項社會保障制度獨立并行、只能疊加、不得相互代替和沖銷的原則，切實保障殘疾人既得利益不受侵害，同時，要積極發揮作用，研究探索符合農村殘疾人社會保障需求的政策措施，不斷提高農村殘疾人的社會保障水平。

三、抓緊做好試點地區殘疾人參保人員的摸底建檔和統計工作

各省（自治區、直轄市）要組織和督導試點地區殘聯依據國務院批準的《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》和《中華人民共和國殘疾人證申請表》、《中華人民共和國殘疾評定表》的基礎信息，及早開展殘疾人參保前期摸底篩查工作，盡快掌握試點縣（市）農村重度殘疾人和符合參保條件殘疾人的基本數據，實現與殘疾人人口基礎數據庫聯動、與國家新型農村社會養老保險管理系統資源共享，形成全國殘疾人新農保信息管理系統，全面掌握殘疾人參加新農保的準確信息，為當地新農保試點工作領導小組及經辦機構提供詳實的數據資料和決策依據，為殘疾人參加新農保提供及時、準確的服務，確保符合參保條件的殘疾人及時參保，達到領取養老金待遇條件的及時領取。

殘疾人參加新農保已納入中國殘疾人事業統計年報范圍和殘疾人狀況監測指標，并將逐步建立半年報、季報和月報制度。省級殘聯及試點縣（市）殘聯要認真開展殘疾人參加新農保的統計分析工作。

四、明確重度殘疾人標準范圍，加快第二代殘疾人證核發

根據國務院批準的《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》和中國殘聯《關于制發第二代〈中華人民共和國殘疾人證〉的通知》（殘聯發〔2009〕10號）精神，殘疾等級為一級、二級的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾人為重度殘疾人。

新農保試點工作中重度殘疾人的界定，原則上以所持有的第二代《中華人民共和國殘疾人證》為依據。

各地要如期完成第二代殘疾人證的核發工作，同時要確保新農保試點縣（市）2009年底之前全部核發完畢，以實際行動維護農村殘疾人合法利益。

五、加強新農保試點政策及殘疾人參保扶助措施的宣傳

新農保試點工作政策性強，直接關系廣大農村殘疾人切身利益，同時殘疾人參保優惠政策影響面廣，各地既要廣泛宣傳，使符合政策的殘疾人普遍享受黨和國家對殘疾人的特惠政策；又要堅持正確的輿論導向，避免違反政策，造成各類不同等級的殘疾人之間，以及殘疾人與其他群體之間的攀比和炒作，造成負面影響。各地要按照國務院新農保試點工作領導小組制訂的《新農保試點工作宣傳提綱》，結合當地開展的新農保試點整體宣傳工作，將殘疾人參加新農保試點宣傳納入當地宣傳計劃，統籌安排，并突出強調黨和政府對重度殘疾人等困難群體的關懷。組織開展殘疾人參加新農保專項宣傳活動，引導社會廣泛支持和幫助殘疾人參保。要通過網絡、電視、報紙、手機短信等媒體以及印發殘疾人參保宣傳手冊、宣傳掛圖、墻體貼畫等喜聞樂見、通俗易懂的宣傳方式，使新農保的基本政策和殘疾人扶助措施家喻戶曉、深入人心，引導農村殘疾人積極參保。

六、切實加強農村殘疾人參加新農保試點工作的組織領導

殘疾人參加新農保試點工作政策性強，工作復雜，任務艱巨。參照國務院新農保試點工作領導小組的組成情況和工作規則，試點地區省、市、縣三級殘聯要及時加入成為同級新農保試點工作領導小組成員單位，并按照領導小組確定的職責和工作規則積極發揮作用，研究推動殘疾人參保優惠政策的制定和落實，鼓勵殘疾人參加新農保。

省級殘聯和試點縣（市）殘聯內部要建立主要領導負責、多部門共同推進殘疾人參加新農保試點的工作機制，加強領導，充實力量，密切與相關部門溝通聯系，積極開展殘疾人參加新農保政策措施的研究落實及相關服務和協調工作。在殘疾人篩查、參保服務、政策宣傳和具體組織實施工作中，要進一步發揮基層殘疾人組織及鄉（鎮）、村殘疾人專職委員（聯絡員）的作用，做到殘疾人參保層層有專人負責，戶戶有務實服務。確保殘疾人參加新農保試點各項工作順利推進。

各地要深入開展基層調研工作，加強對殘疾人參加新農保試點中新情況、新問題的研究和解決，積極探索新實踐，努力創造新思路，將新農保這一重大惠民政策和黨和國家對殘疾人的關懷落在實處。試點中的重大問題，請及時報告中國殘聯。?

附件：國務院新型農村社會養老保險試點工作領導小組工作規則

國務院新型農村社會養老保險試點工作領導小組

工作規則

按照國務院第70次常務會議精神，成立國務院新型農村社會養老保險試點工作領導小組(以下簡稱領導小組)，制定工作規則如下：

一、領導小組職能

在國務院領導下，負責新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點工作的組織協調和宏觀指導；研究制定相關政策；督查政策落實情況，并對試點工作進行總結評估；協調解決試點工作中的重大問題。

向國務院報告重大問題并提出工作建議。

二、領導小組成員單位及人員組成

領導小組由中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中農辦、人力資源社會保障部、發展改革委、公安部、民政部、財政部、國土資源部、農業部、人口計生委、中國殘聯等13個部門組成，人力資源社會保障部為牽頭單位。

國務院有關領導同志任領導小組組長；人力資源社會保障部部長和一位國務院副秘書長任領導小組副組長，各成員單位有關負貢同志任領導小組成員。

領導小組在人力資源社會保障部設立辦公室，負責日常工作。人力資源社會保障部有關負責同志任辦公室主任。

三、工作規則和要求

(一)領導小組定期向國務院匯報新農保試點工作進展情況。

主要內容：試點工作進展情況，試點地區制度運行情況，地方試點工作經驗，存在的主要問題和工作建議。

(二)領導小組原則上每半年召開一次例會。因工作需要或按照領導同志指示，可以臨時召集會議。

例會議題主要包括：學習貫徹黨中央、國務院關于新農保試點工作的精神；研究新農保試點工作中出現的新情況、新問題，協調有關部門及時制定有關政策；督促、檢查、指導試點地區新農保工作，通報進展情況；就有關重大問題進行協調并提出解決辦法。

會議由組長或委托副組長召集，領導小組成員及相關工作人員參加。

(三)領導小組以會議紀要形式確定會議議定事項，經各成員單位同意并報領導小組組長后印發，同時報國務院。會議決定的事項，按照部門職能，分工負責，具體落實。

(四)做好信息通報和交流工作。領導小組辦公室根據工作進展情況，編輯《領導小組工作簡報》，報送國務院領導同志，并印送領導小組各成員單位及各省級人民政府相關協調機構。

(五)根據需要就相關重大問題開展聯合調研，召開專門會議。各成員單位要積極參加領導小組會議，相互配合，相互支持，形成合力，充分發揮領導小組的作用。

四、成員單位職責

中央組織部負責配合研究制定村干部參保政策。

中央宣傳部負責配合宣傳新農保試點工作的相關政策。

中央編辦負責配合研究新農保管理體制和經辦能力建設問題。

中農辦負責研究新農保試點工作與農村經濟社會發展的關系，反映情況，提出問題和建議。

人力資源社會保障部為新農保試點工作的主管部門，負責協調有關部門制定相關配套政策，部署、實施、督促、檢查各地新農保試點工作，研究試點過程中出現的問題，會同成員單位對試點工作進行宏觀指導和協調，負責領導小組辦公室的日常工作。

發展改革委負責將新農保制度納入國民經濟和社會發展規劃，促進新農保制度與經濟社會的協調發展。

公安部負責配合研究農業戶籍人口的流動、變化、年齡等相關情況，提供農業戶籍管理有關情況。

民政部負責配合研究困難農民群體參保補助政策，并做好低保、五保、救助制度與新農保制度的銜接。

財政部負責會同有關部門制定財政補貼政策，安排中央財政對地方參保農民的財政補貼資金，加強對新農保基金的管理和監督。

國土資源部負責配合研究被征地農民參加新農保的有關政策，督促落實被征地農民社會保障資金。

農業部負責研究集體經濟組織補貼農民參保的有關政策，并研究農民對新農保制度的反映，提出意見和建議。

人口計生委負責研究、協調制定計生對象參加新農保的優惠政策，鼓勵計生對象參加新農保，并做好農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度與新農保制度的銜接。

中國殘聯負責研究殘疾人參保的優惠政策，鼓勵殘疾人參加新農保。

??????????????????? 中國殘聯辦公廳

?????????????????? 二〇〇九年九月二十一日

作者：廣東省殘疾人聯合會