在新的起點上加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展

2008年第十期《求是》雜志發(fā)表中國殘聯(lián)黨組學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的文章《在新的起點上加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展》，全文如下：

改革開放30年來，我國殘疾人事業(yè)走過了不平凡的歷程，取得了舉世矚目的成就。2008年3月28日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，對促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出部署。4月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，這是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展史上一個光輝的里程碑。

一、我國殘疾人事業(yè)正站在一個新的歷史起點上

黨和政府歷來高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大舉措：開展全國殘疾人狀況調(diào)查，頒布施行《中華人民共和國殘疾人保障法》，實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家計劃，成立政府殘疾人工作委員會，建立全國統(tǒng)一的殘疾人組織，弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)扶殘助殘的良好風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，激勵殘疾人自強自立。20多年來，1300多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育水平大幅度提高，近4萬名殘疾人接受高等教育；殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，就業(yè)人數(shù)不斷增加；1000多萬農(nóng)村貧困殘疾人通過扶貧開發(fā)解決了溫飽；殘疾人文化體育生活日益豐富；扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚逐步形成；殘疾人素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。殘疾人事業(yè)已由過去以福利救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、扶貧、社會保障、文化體育、維權(quán)、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等多領(lǐng)域的綜合性社會事業(yè)，取得了歷史性進(jìn)步，贏得了國際社會的廣泛贊譽。實踐證明，我國殘疾人事業(yè)走上了一條適合國情、具有特色、科學(xué)發(fā)展的道路，站在了新的歷史起點上。

回顧殘疾人事業(yè)的發(fā)展，可以得出幾條基本經(jīng)驗：一是必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制；二是必須堅持將殘疾人事業(yè)納入法制化的發(fā)展軌道，依法保障殘疾人權(quán)益，推進(jìn)殘疾人事業(yè)；三是必須堅持將殘疾人事業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動協(xié)調(diào)發(fā)展；四是必須堅持廣泛運用社會化的工作方法，動員社會力量參與和支持殘疾人事業(yè)；五是必須堅持適合國情、講求實效、注重服務(wù)的發(fā)展模式；六是必須堅持弘揚人道主義精神，秉持以人為本的理念；七是必須堅持引導(dǎo)并鼓勵殘疾人及殘疾人組織積極參與，有效發(fā)揮作用。

當(dāng)前，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。同時，我們也應(yīng)看到，殘疾人事業(yè)仍然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會平均水平相比還存在著較大差距，殘疾人仍是最困難的社會群體之一，在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還面臨很多困難，為殘疾人提供的公共服務(wù)還難以滿足殘疾人的基本需求，發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效機制還不夠健全。這種狀況亟須改變。在新的起點上推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須開闊思路，勇于創(chuàng)新，抓住機遇，爭取突破。

二、深刻認(rèn)識促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義

我國現(xiàn)有8300多萬殘疾人，家庭人口2.6億。關(guān)心幫助殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。《意見》深刻論述了促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，鮮明地提出了促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的“三個有利于”，即“有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，樹立我國良好的形象”。這些重要論述，豐富了殘疾人事業(yè)的思想理論內(nèi)涵，賦予了殘疾人事業(yè)新的時代精神，為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了有力的政治保障和理論支撐。

我國各級殘疾人聯(lián)合會是為殘疾人服務(wù)的組織，為殘疾人排憂解難是各級殘聯(lián)組織的天職。在新的形勢下，我們不僅要從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻領(lǐng)會促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展對于保障社會公平正義、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展的特殊重要作用，而且要從我們自身肩負(fù)的職責(zé)出發(fā)，充分認(rèn)識做好殘疾人工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

三、準(zhǔn)確把握促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求

《意見》是黨中央、國務(wù)院下發(fā)的第一個關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面總結(jié)了我國殘疾人事業(yè)的歷史經(jīng)驗，描繪了殘疾人事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖，提出了發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項政策措施，是促進(jìn)新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的行動指南。

《意見》明確提出的促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求，主要包括三部分內(nèi)容：

1.指導(dǎo)思想:“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。這一指導(dǎo)思想總攬全局，把全面建設(shè)小康社會、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與解決殘疾人的現(xiàn)實問題有機結(jié)合起來。

2.指導(dǎo)原則:“堅持政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”。具體講，就是各級政府要切實履行職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中統(tǒng)籌考慮，同時廣泛動員、引導(dǎo)社會力量，整合社會資源，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展；國家對殘疾人事業(yè)給予扶持，同時發(fā)揮市場機制對殘疾人事業(yè)的積極推動作用；按照統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、發(fā)展與環(huán)境、東中西部不同地區(qū)、不同類別殘疾人需求的要求，切實將殘疾人工作納入各項統(tǒng)籌之中，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平采取更有針對性的政策促進(jìn)發(fā)展，同時鼓勵各地區(qū)因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作；各項工作和服務(wù)要立足基層，直接面向廣大殘疾人群眾，扎扎實實為殘疾人辦實事，做好事，解難事。這四個“堅持”，是我們今后做好各項殘疾人工作必須長期遵循的方針。

3.任務(wù)目標(biāo):“完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)”。這是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)提出的戰(zhàn)略性要求，為我們做好殘疾人工作指明了方向。

四、著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

《意見》以保障殘疾人的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主線，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，強調(diào)著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，保障殘疾人的生命健康。保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實把殘疾人納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度；健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施，將殘疾人康復(fù)納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力開展社區(qū)康復(fù)，繼續(xù)實施國家重點康復(fù)工程，推動人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)；研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度；建立健全殘疾預(yù)防體系，制定實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

健全殘疾人社會保障制度，保障殘疾人基本生活。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策，著力解決好特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助；完善殘疾人社會保險政策；發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

加快發(fā)展殘疾人教育，提高殘疾人素質(zhì)。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，發(fā)展高中階段和高等特殊教育；逐步解決重殘兒童少年的教育問題；采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲；積極開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)；消除招生、入學(xué)等方面對殘疾學(xué)生的歧視；實施中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，提高特殊教育的質(zhì)量和水平。

促進(jìn)殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人實現(xiàn)自強自立。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；對就業(yè)困難的殘疾人提供就業(yè)援助；完善殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施；加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，豐富殘疾人的生活。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動；扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)；發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)；開展殘疾人群眾性體育健身活動；公共文化、體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放；積極開展殘奧、特奧、聾奧運動；辦好2008年北京殘奧會和2010年廣州亞洲殘運會。

大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，改善對殘疾人的服務(wù)。依托社區(qū)開展為殘疾人提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項目；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)；積極培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會組織；鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)；將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持。

五、殘聯(lián)組織要在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用
貫徹落實好《意見》精神，開創(chuàng)殘疾人工作的新局面，是當(dāng)前和今后一個時期殘疾人工作的重中之重。各級殘聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實《意見》的要求，切實履行好“代表、服務(wù)、管理”職責(zé)，推進(jìn)殘疾人工作，更好地為殘疾人服務(wù)。

加強殘疾人組織建設(shè)。要牢固樹立全心全意為殘疾人服務(wù)的思想，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大殘疾人的根本利益作為各項工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，協(xié)助黨委、政府做好相關(guān)工作。要完善組織體系，增強代表性、服務(wù)能力和工作活力，充分發(fā)揮各類專門協(xié)會的作用。要加強殘疾人工作者隊伍建設(shè)，建設(shè)好高素質(zhì)的專職、專業(yè)和志愿者三支隊伍。

積極推動各地出臺貫徹落實《意見》的具體政策措施。推動各地按照《意見》精神，根據(jù)殘疾人的新情況，制定切實可行的貫徹落實《意見》的實施辦法和政策措施，特別是要制定針對殘疾人的特殊困難和需求的特惠保障政策措施，加強相關(guān)的制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使《意見》的各項要求真正落到實處。

找準(zhǔn)殘疾人工作新的突破點。《意見》提出了許多對殘疾人給予特惠、扶助的措施，體現(xiàn)了國家扶持的原則，其中有不少涉及補貼、補助的政策措施是以前從未提到過的，是今后開展殘疾人工作新的突破點。各級殘聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《意見》，找到貫徹《意見》與本地殘疾人工作的結(jié)合點，出臺新政策、新舉措，推動殘疾人工作邁上新臺階。

大力推動《意見》的社會宣傳。要抓住今年紀(jì)念改革開放30周年、舉辦北京殘奧會、修訂殘疾人保障法等一系列重大契機，擴大《意見》的社會宣傳，將《意見》的各項要求轉(zhuǎn)化為社會各界的共同行動。