關于近幾年殘疾人事業的理論建設

1949年到1966年我國有過一些關于殘疾人和殘疾人事業的理論觀點，但沒有機會形成系統的理論。比較系統的理論的形成，是在改革開放年代。

"文革"前17年我國出現過建國以來最好的時期。殘疾人在政治上翻了身，分到了土地和生產工具，組織起來生產自救。也有了殘疾人組織，做了大量創造性工作，取得扎實進展。但是，由于那時社會、經濟處于恢復、改造和起動階段，生產尚未大規模發展，對殘疾人特別是城鎮殘疾人的安置無可非議地帶有收容救濟性質。1965年福利工廠發展到463個，安置殘疾人約數千人，社會福利院656個，收養榮殘軍人、殘疾人、孤寡老人36000人。這是表示，在那個時期，更多的殘疾人還沒有作為經濟上獨立的人，殘疾人事業還沒有作為一項完整的社會事業存在。加上封閉和接連"左"的影響，形成殘疾人事業比較系統的理論的主、客觀條件還不成熟。

80年代中期出現了兩個關于殘疾人和殘疾人事業的宣傳提綱。一個產生于1984年，一個產生于1987年。這不是偶然的。80年代我國一切情形與過去有很大不同。這正是我國經過真理標準的討論，經過十一屆三中全會確定實事求是的思想路線，經過各方面撥亂反正，重又把經濟建設擺在中心位置，堅持社會主義的改革開放，在經濟、社會、思想、文化各方面取得重大成就、重大進步的年代。隨著工業、農業、第三產業蓬勃發展，福利工廠在城鄉普遍興建，殘疾人就業人數1979～1984年每年以2萬人的速度遞增，1984～1988年每年以10萬人的速度遞增。如今有65萬殘疾人在那里從事各種勞動。分散在其他企事業單位就業的殘疾人也達100余萬人，個體開業的超過3萬人。改革在深入，生活在改善，社會活力在增加，殘疾人的地位及價值觀念在變化。這種變化與部分人把殘疾人當作二等公民的落后意識在越來越多的方面發生磨擦和沖突。殘疾人渴求理解，渴求理論保護。殘疾人中先進的知識分子深切地感到了這一點。他們感知到，殘疾人是具有獨立的公民權利的人，不應當被歧視，應當回到社會主體中來；殘疾人事業是不容忽視的社會事業、文明、進步事業，人道事業，這項事業應當與經濟社會協調發展。如今是對這些基本問題給予理論地回答的時候了。這就有了前面提到的那兩個關于殘疾人和殘疾人事業的宣傳提綱。

二這兩個宣傳提綱對于建構殘疾人和殘疾人事業的理論起了奠基的作用。

首先，它為建構關于殘疾人的基本理論打了基礎。比如，自有人類社會就有殘疾人，殘疾人問題是人類社會的固有問題的觀點；殘疾人是特殊困難群體，國家、社會應當給予特別扶助的觀點；殘疾人和健全人一樣具有與生俱來的公民權利，創造條件使殘疾人在事實上享有這些權利，回歸社會主流，是社會文明、進步的標志觀點；殘疾給殘疾人的功能帶來缺陷，但是通過自身的代償和社會的補償，經過必要的教育，絕大多數可以同健全人一樣為社會創造物質和精神財富，具有參與社會生活的能力的觀點；由于殘疾的磨煉，殘疾人往往更加具有堅強的意志，更加珍視生活，渴望社會安定、公平、和諧，因而更加期盼社會文明、進步的觀點；殘疾人頑強拼搏、艱苦奮爭、樂觀進取的精神和行動，是社會主義精神文明的重要內容，是激勵社會前進的重要力量的觀點；全社會都應該理解、尊重、關心、幫助殘疾人，殘疾人要自尊、自信、自強、自立的觀點，等等。這些觀點大致包容了有關殘疾人的理論的基本要點，是對廣大殘疾人實際狀況的最本質的概括，是構成新殘疾人觀的基本內容。

其次是，這兩個宣傳提綱以黨在新時期的基本路線、基本政策為依據，分析了殘疾人事業所處的大環境，明確了殘疾人事業與大局的關系，在大局中的位置和基本工作方針、方法，從國情出發，為殘疾人事業建構了基本理論框架。比如，提綱提出，殘疾人事業是崇高的人道主義事業，社會主義人道主義是我國社會的基礎思想，是人際關系的準則的觀點；殘疾人事業是社會主義事業的一個組成部分，要與社會、經濟協調發展的觀點；發展這項事業要從國情出發，近十幾年的基本戰略是"打基礎"的觀點；我國每五個家庭就有一個家庭有殘疾人，做好殘疾人工作對穩定大局、安定社會、優化人際關系、推動社會主義精神文明建設有重要意義的觀點；殘疾人事業的宗旨是創造良好的物質和精神條件，使殘疾人在事實上成為社會平等的一員，享有全面參與社會生活的權利，履行應盡的義務，分享由于勞動和社會經濟發展帶來的物質、文化成果的觀點；勞動就業是殘疾人全面參與社會生活、實現自身權利和價值的關鍵環節的觀點；殘疾人事業含于社會穩定機制，也含于社會發展機制，推進這項事業對這兩種機制的發育、形成、完善有推動作用的觀點。殘疾人事業是社會性很強的事業，要實行社會化管理，要以政府為主導，以團體為紐帶，以街道、鄉鎮、企事業單位為基礎，以家庭鄰里為依托的觀點；為特殊困難群體服務的人是優秀的人，要自覺遵守"人道、廉潔"的職業道德的觀點，等等。這些理論觀點對促進社會認同、支持這項事業以及對這項事業本身的發展都具有重要意義。

第三是，這兩個宣傳提綱勾勒了殘疾人事業的發展趨勢和基本特征，為創建具有中國特色的殘疾人事業打下了認識的基礎。我國城鄉正在發展社會主義市場經濟，興辦工業企業和第三產業成為最廣泛的社會趨向。這給渴望走出家門的、勤勞的殘疾人提供了奉獻才力的機會。國家在這方面采取的優惠政策促成了這件事。這是近些年我國殘疾人勞動就業人數激增的基本原因。這就形成了我國殘疾人通過勞動就業實現平等參與社會生活的特色。宣傳提綱描述這個特色的時候指出：這意味著我國大多數殘疾人不是片面地享受國家救濟，而是既受到國家特定的扶助，又從事力所能及的社會勞動。它為殘疾人提供了自立自強、奉獻才力的機會，把尊重殘疾人、發揮殘疾人的創造力放在首位，著眼于為殘疾人全面參與社會生活創造經濟前提和心理環境，體現著公平與效率的統一。宣傳提綱對這個特色所作的這種理論概括具有長遠指導意義。

宣傳提綱特別著意分析了由鄉鎮、街道發展起來的社會服務網絡，認為在這里形成的融康復、就業、教育、文娛體育、生活福利于一體的社區，與我國政權結構、社會結構、社會發展趨勢和扶困濟殘的優良文化傳統相適應，殘疾人受益面大，具有強大的生命力。這些社區服務、社區康復的蓬勃發展證明了這個論斷是正確的。事實上它正在成為我國殘疾人事業的另一個特色。各地把艱苦創業精神和科學精神貫注到這種社區環境的建設中來，使社區活動格外富有朝氣。

正是因為殘疾人事業在起步的時候，有了這種符合國情的、強有力的理論指導，所以才有了社會對殘疾人、對殘疾人事業的逐步理解，有了這項事業健康而有序的發展。

三事業的發展與理論的發展是相輔相成的，依據宣傳提綱的理論觀點制定的我國第一個《殘疾人事業五年工作綱要》經國務院批準后正在各地推行。事業在發展。殘疾人勞動就業正在向著集中就業與分散就業相結合，側重將分散就業的路子走通的方向發展；康復正在向著搶救性康復(如白內障摘除、兒麻矯治、聾兒語言訓練等)和社區康復的方向發展，并逐步創造條件把兩者有機地結合起來；教育正在向著以特殊教育為骨干，以在普通學校設立特教班就讀為主體，側重抓基礎文化教育、職業教育，以便使教育更好地為殘疾人勞動就業服務的方向發展；文化體育正在向著普及與提高相結合，側重普及、"重在參與"的方向發展。與此同時，各地統一的具有管理、服務、代表功能的殘疾人組織----殘疾人聯合會正在逐級向基層、向殘疾人身邊延伸。人們注意到，如果說前幾年對事業的性質、發展趨勢、特點的概括還是一種理論上的邏輯論證的話，那么，今天，經過幾年實踐，它已經逐漸變成對客觀事實的描述了。

事業的發展呼喚理論的發展。研究殘疾人和殘疾人事業理論的人正在增加；一些地方已經或正在醞釀成立研究殘疾人事業理論的組織。一些社會工作者、理論工作者對這塊處女地傾注了興趣和熱情。有些殘疾人工作者沿著宣傳提綱揭示的"殘疾人問題是人類社會的固有問題"的思路，從人類社會發展的長河著眼，提出了殘疾人的殘疾是為人類文明、人類社會進步付出的代價的觀點；提出了殘疾人解放，是繼種族解放、婦女解放之后又一次世界性的人的解放運動，這些先后提出的人的解放運動(盡管距離達到目標還相當遙遠)，是人類文明程度提高的標志的觀點。有些殘疾人工作者從我國殘疾人事業運行的實際情況出發，提出了殘疾人組織創辦實業，以實業所得補償殘疾人事業的觀點；從殘疾人與社會的關系出發，提出了"只有殘疾社會，沒有殘疾人"的觀點；有些殘疾人偏狹心理的形成，要更多地從社會、從康復、從其所處的小環境上找原因，而不是更多地從殘疾人本身找原因的觀點；對殘疾人不要著眼于他不能干什么，而要著眼于他能干什么的觀點；國家對殘疾人事業就業的福利工廠的減免稅政策，是國家對殘疾勞動力在勞動過程中，功能缺陷補償的觀點；福利工廠既要有安置意識，也要有經營意識，以便更好地在社會立足的觀點；有條件的福利工廠及其所在街道應率先成為融生產、教育、康復、文化、生活福利于一體的、最富于人道精神的社區環境的觀點；隨著社會文明程度不斷提高，隨著國家保護殘疾人的法規措施一步一步完善，殘疾人參與社會生活的程度，越來越取決于自身素質的提高的觀點，等等。殘疾人心理學、社會學方面的理論也開始有人研究。

如果說前些年殘疾人事業的理論研究這塊土地顯得有些荒蕪，那么，現在已經有所開墾，有所耕耘，也有一些收獲了。這當然是初步的，只是一個開端。回顧這些年這項事業理論發展的軌跡，我們看到，它有一個顯著特點，就是它是隨著我國社會、經濟的發展，緊緊圍繞殘疾人參與社會生活廣度、深度的增加和殘疾人事業在社會各領域的發展而發展的。它沒有經院式的、脫離實際的空泛之論，它沒有偏離大地母親的懷抱。正是由于這一點，我們可以說，它對這個事業和社會生活的指導作用，恰如殘疾人事業的發展一樣，正方興未艾。