經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史定位。我國(guó)社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大歷史性變化，對(duì)發(fā)展全局產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，正是在這樣的背景里演進(jìn)的。
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。殘疾人的生存和生活質(zhì)量顯著提高，殘疾人為廣東現(xiàn)代化的發(fā)展也做出了貢獻(xiàn)。在廣東改革開放再出發(fā)的新時(shí)期，如何進(jìn)一步做好廣東殘疾人工作，推進(jìn)新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的課題。廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)，將《新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化研究》確定為2019年度的重點(diǎn)研究課題，由廣東社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)具體承擔(dān)，組織開展研究。
本課題成果，基于廣東殘疾人事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)查研究等方法，回答三方面問(wèn)題：一是新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的邏輯定位。從廣東發(fā)展全局的高度審視殘疾人問(wèn)題，提出新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是廣東整體現(xiàn)代化的重要組成部分，不可或缺，不可忽視；二是新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀分析。在充分肯定新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也通過(guò)現(xiàn)實(shí)調(diào)研數(shù)據(jù)，客觀分析了新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)；三是新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策建議。對(duì)今后新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所要堅(jiān)持的基本原則和采取的主要措施，通過(guò)進(jìn)一步的分析提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。
一新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的邏輯定位
新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，更是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐。不僅在理論上要清晰定位，跟要在實(shí)踐上準(zhǔn)確定向，從而在理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。
（一）新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的概念解析
對(duì)什么是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，并沒(méi)有多少專題論著進(jìn)行深入探討。現(xiàn)任廣東省殘聯(lián)主席張永安同志在《廣東社會(huì)科學(xué)》2002年第3期發(fā)表論文，結(jié)合課題組的專題調(diào)研，對(duì)“殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化”進(jìn)行了理論和實(shí)踐的探討，提出“殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化就是信息化和社會(huì)化的相互融合，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代殘疾人事業(yè)”。[張永安.廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化初探[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2002（3）.]這個(gè)觀點(diǎn)具有重要價(jià)值。
殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分。有專家指出：殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化有多層次的含義，包括制度、組織、技術(shù)和能力的現(xiàn)代化，不過(guò)，真正核心和關(guān)鍵的是觀念現(xiàn)代化，即在認(rèn)識(shí)殘疾人和對(duì)待殘疾人問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代觀念的根本轉(zhuǎn)變。[厲才茂.中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的歷史方位（上）[J].殘疾人研究，2018（1）.]觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念現(xiàn)代化是更為深沉、更為根本的現(xiàn)代化。
在我們看來(lái)，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，指的是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相一致、引領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展方向的制度體系和治理能力的社會(huì)實(shí)踐。重點(diǎn)突出的是：
1、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化重在社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)這是各級(jí)黨委政府的重要工作，是全社會(huì)的共同責(zé)任，而不單純只是殘聯(lián)組織的工作，也不只是殘疾人和殘疾人家庭的工作；
2、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化重在實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)這是全社會(huì)的實(shí)踐行動(dòng)，全社會(huì)都要全力推進(jìn)、落實(shí)，務(wù)求實(shí)效；
3、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化重在觀念現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的觀念要體現(xiàn)時(shí)代精神、反映發(fā)展大勢(shì)、代表殘疾人利益；
4、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化重在制度體系建設(shè)，要圍繞“健全殘疾人幫扶制度”，構(gòu)建一系列關(guān)于殘疾人的基本制度、重要制度，不斷增強(qiáng)制度的體系性、整體性；
5、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化重在治理能力建設(shè)，要打通殘疾人事業(yè)發(fā)展道路、理論、制度、文化之間的各個(gè)環(huán)節(jié)，在綜合治理能力、專項(xiàng)治理能力等方面，都反映現(xiàn)代化的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代化的水平；
6、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化重在實(shí)施路徑建設(shè)，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，尤其是生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科先進(jìn)成果，不斷提升殘疾人康復(fù)能力和水平；
7、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化重在措施手段建設(shè)，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升殘疾人工作的信息化水平，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾服務(wù)”綜合平臺(tái)建設(shè)，為殘疾人提供全方位全周期全過(guò)程的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
伴隨著廣東改革開放的歷史進(jìn)程不斷推進(jìn)，廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化不僅在觀念的層面，更在實(shí)踐的層面，取得了快速發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，要更加深入地理解和把握推進(jìn)新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的必要性、現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)期性。
（二）貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的需要
習(xí)近平總書記指出，讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。[中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2019:158-159.]實(shí)際上，殘疾人就是最需要關(guān)心的人群，應(yīng)該是黨委政府的工作重點(diǎn)之一。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人有著特殊深厚的感情，始終把殘疾人這一困難群體的冷暖疾苦放在心上，處處為殘疾人脫貧奔小康撐腰鼓勁，關(guān)心殘疾人的生活、學(xué)習(xí)、工作和健康，鼓勵(lì)殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)、更加堅(jiān)強(qiáng)地實(shí)現(xiàn)人生的夢(mèng)想。習(xí)近平總書記先后20多次在公開場(chǎng)合以講話、賀信、批示等方式，對(duì)促進(jìn)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了一系列明確要求，深刻闡述了新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念、地位作用、目標(biāo)方向、重要任務(wù)和責(zé)任要求，科學(xué)回答了新時(shí)代怎樣認(rèn)識(shí)殘疾人、怎樣發(fā)展殘疾人事業(yè)以及怎樣做好殘疾人工作等重大問(wèn)題。這些重要論述，從為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的高度，把我們黨對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度，為新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，是做好殘疾人工作的思想指引和行動(dòng)指南。2018年9月14日，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正同志受習(xí)近平總書記委托，代表黨中央、國(guó)務(wù)院在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)第七次全國(guó)代表大會(huì)上致詞，以“五個(gè)必須”高度概括了習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述的核心內(nèi)容，為我們深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、全面推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)改革發(fā)展，提供了基本思路和關(guān)鍵維度。這“五個(gè)必須”是：必須堅(jiān)持樹立正確的價(jià)值理念、必須堅(jiān)守弱有所扶的原則立場(chǎng)、必須完成決勝小康的關(guān)鍵任務(wù)、必須促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕、必須把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)責(zé)任。[厲才茂.新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的“五個(gè)必須”——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述[J].殘疾人研究，2018（4）.]
習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)：殘疾人是人類大家庭的平等成員。對(duì)殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注。各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。殘疾人也可以活出精彩的人生。殘疾人完全有志向、有能力為人類社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)。醫(yī)護(hù)人員要樹立把傷殘人當(dāng)親人的思想，為傷殘人提供周到細(xì)致的服務(wù)。[這個(gè)特殊群體，習(xí)近平格外關(guān)心[C].新華網(wǎng)，2019-05-19.
http://www.xinhuanet.com//politics/xxjxs/2019-05/19/c_1124513261.htm]這些重要論述，為我們理解殘疾人、理解殘疾人事業(yè)，做好殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，提供了根本遵循。
（三）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要
制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》闡明了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，并提出了總體要求，從13個(gè)方面概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步從13個(gè)方面提出了我們必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度等一系列的制度體系。《決定》提出，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。提出要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，其中就明確提出要“健全殘疾人幫扶制度”。可見，中央將健全殘疾人幫扶制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分來(lái)布局謀篇，具有極其重要的戰(zhàn)略意義、理論意義和實(shí)踐意義。《決定》提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。提出要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。可見，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是十分重要的內(nèi)容。就是說(shuō)，做好新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化工作，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要。
（四）落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)廣東工作新要求的需要
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記和黨中央十分關(guān)心廣東工作，先后多次作出重要指示批示，在頂層設(shè)計(jì)上制定重大發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)廣東改革開放再出發(fā)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、完成這些任務(wù)，一個(gè)十分重要的工作，就是一定要做好新時(shí)代廣東殘疾人工作，一同推進(jìn)廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后對(duì)廣東工作作出一系列重要指示要求：2012年底，賦予廣東“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的重要使命；2017年4月，作出“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示；2018年3月，在全國(guó)兩會(huì)上，提出了“四個(gè)走在全國(guó)前列”的新要求；2018年10月，在廣東考察時(shí)，習(xí)近平要求廣東要以改革開放的眼光看待改革開放，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。總書記對(duì)廣東的殷殷囑托，正是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論邏輯和實(shí)踐邏輯在廣東的具體化，必將對(duì)廣東改革開放新征程起到巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。做好新時(shí)代廣東殘疾人工作、發(fā)展新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)，當(dāng)然是題中應(yīng)有之意，必須高度重視。
（五）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的需要
2017年3月，粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略首次寫入《政府工作報(bào)告》。2019年2月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出，要提高保障和改善民生水平，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市群智能管理，優(yōu)先發(fā)展民生工程，提高大灣區(qū)民眾生活便利水平，提升居民生活質(zhì)量。深化養(yǎng)老服務(wù)合作，為港澳居民在廣東養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)一批區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地。密切醫(yī)療衛(wèi)生合作，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心，塑造健康灣區(qū)。可以預(yù)見，在健康灣區(qū)里，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化水平會(huì)進(jìn)一步提高。
（六）支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的需要
2019年8月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》。將深圳定位為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。其中，民生幸福標(biāo)桿的內(nèi)容包括：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。隨著“先行示范區(qū)”建設(shè)的推動(dòng)實(shí)施，深圳將再一次向世界展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)和光明前景。廣東將舉全省之力，大力推進(jìn)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化只能進(jìn)一步加強(qiáng)，不能拖后腿。
（七）支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力的需要
2019年10月，中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案的通知》，提出：在提升社會(huì)保障水平方面，要率先全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，開展國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，探索“大城市大養(yǎng)老”模式；推進(jìn)高齡重度失能老年人照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)等試點(diǎn)，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。貫徹國(guó)家關(guān)于粵港澳大灣區(qū)居民內(nèi)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，研究探索粵港澳大灣區(qū)社保制度銜接。廣州市要實(shí)現(xiàn)老城市新活力，必須提升殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化層次，給予殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。
（八）廣東改革開放再出發(fā)的需要
在慶祝改革開放40周年大會(huì)上習(xí)近平總書記指出：40年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
在廣東省慶祝改革開放40周年大會(huì)上，李希書記向全省發(fā)出了改革開放再出發(fā)的號(hào)召，提出：要?jiǎng)訂T全省上下高舉新時(shí)代改革開放旗幟，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、接續(xù)奮斗，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底，繼續(xù)當(dāng)好新時(shí)代改革開放排頭兵，奮力譜寫新時(shí)代廣東改革開放新篇章。
由上可見，努力做好新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的需要、是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要、是落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)廣東新要求的需要、是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的需要、是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的需要、是支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力的需要、是廣東改革開放再出發(fā)的需要。這就是新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的邏輯定位。
二新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀分析
改革開放以來(lái)，我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)殘疾人脫貧奔小康做出了許多努力。為跟上國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，我國(guó)先后實(shí)施了7個(gè)殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃綱要，目標(biāo)從實(shí)現(xiàn)殘疾人“初步解決溫飽”“穩(wěn)定解決溫飽”，到實(shí)現(xiàn)殘疾人“總體初步達(dá)到小康水平”“總體達(dá)到小康”，體現(xiàn)了歷史前進(jìn)的基本軌跡。2015—2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，對(duì)加快殘疾人小康步伐進(jìn)行專題部署，提出了基本生活、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)、基本住房和家庭收入、脫貧情況等10項(xiàng)主要指標(biāo)，強(qiáng)化保障措施，明確“一個(gè)也不能少”的目標(biāo)。這是我國(guó)提出的殘疾人小康進(jìn)程與國(guó)家全面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)的第一個(gè)國(guó)家計(jì)劃。它的提出并實(shí)施，大大推進(jìn)了殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。國(guó)家基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)置殘疾人服務(wù)專章，包括生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼、最低生活保障、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本住房、托養(yǎng)照料、康復(fù)服務(wù)、兒童及青少年教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等10個(gè)方面，進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入相關(guān)部門職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。作為我國(guó)改革開放的前沿陣地、中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)驗(yàn)地和先行地，廣東的殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化一直前行，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)和本省形勢(shì)下，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也遇到一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。本課題組試做一分析。
（一）主要成效與措施
經(jīng)過(guò)新中國(guó)70年的發(fā)展，廣東殘疾人事業(yè)不斷取得新成績(jī)，很多指標(biāo)居于全國(guó)前列。由于政府高度重視，廣東殘疾人事業(yè)早已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并且建立了比較完備的法律與政策支持系統(tǒng)，財(cái)政支持力度越來(lái)越大，殘疾人社會(huì)保障制度、殘疾預(yù)防制度、醫(yī)療康復(fù)和救助制度不斷完善，逐步形成了從幼兒園教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育到繼續(xù)教育的殘疾人特殊教育網(wǎng)絡(luò)，殘疾人受教育程度和就業(yè)水平不斷提升，全社會(huì)尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)殘疾人的助殘意識(shí)日益提高，殘疾人對(duì)廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展成果的獲得感也不斷增強(qiáng)。
1、主要成效
據(jù)《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告（2018）》分析，“十三五”期間，廣東殘疾人家庭人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)；殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)與住房狀況不斷改善；全省殘疾人社會(huì)保障體系逐步完善，殘疾人生活保障水平明顯改善，托底保障力度逐年提升；農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作效果顯著；全省建檔立卡貧困殘疾人脫貧率達(dá)到90.1%，全省困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率為98.79%，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率為84.57%；全省殘疾人無(wú)障礙環(huán)境不斷改善，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙出行、接受信息、享有社區(qū)服務(wù)，包括社區(qū)綜合服務(wù)中心、醫(yī)院、教育場(chǎng)所、金融場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所無(wú)障礙建設(shè)情況都得到了持續(xù)改善；公共服務(wù)體系和社會(huì)服務(wù)體系日益健全，殘疾人公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，康復(fù)站、日間照料機(jī)構(gòu)社區(qū)覆蓋率逐年提升；全省殘疾人基本公共教育服務(wù)水平穩(wěn)步提升；全省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋范圍逐步拓展；殘疾人自我發(fā)展能力大幅提升；殘疾人文化體育生活日益豐富；全省殘疾人事業(yè)法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
值得指出的是，殘疾人平等教育權(quán)利得到較好保障。2018學(xué)年初，全省在校特殊教育學(xué)生47912名，比2015學(xué)年初的36048人增加了11864人，增長(zhǎng)了32.9%。廣東還加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度。省財(cái)政每年下達(dá)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)和課本費(fèi)補(bǔ)助資金2億多元，全面實(shí)施從義務(wù)教育到高中階段殘疾學(xué)生12年免費(fèi)教育。目前，全省已有11個(gè)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。[何小敏.廣東持證殘疾人達(dá)154.2萬(wàn)人在冊(cè)助殘志愿者超過(guò)7.5萬(wàn)人[N].信息時(shí)報(bào),2019-07-23.]
值得一提的是，廣東的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)展很快，從公共環(huán)境、公共交通、信息交流、居家環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，大力推動(dòng)無(wú)障礙服務(wù)水平的提升，為殘疾人順暢走出家門融入社會(huì)提供了更加便利的條件。廣州已經(jīng)推行了公交導(dǎo)盲系統(tǒng)，通過(guò)公交導(dǎo)盲系統(tǒng)和手機(jī)APP，該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)廣州中心城區(qū)公交線路全覆蓋，殘疾乘客只需一臺(tái)智能手機(jī)，就能實(shí)現(xiàn)盲人—公交車—公交站點(diǎn)場(chǎng)站設(shè)施的信息交互，規(guī)劃公交出行路線、自動(dòng)識(shí)別站臺(tái)、車輛進(jìn)站提醒、語(yǔ)音引導(dǎo)上車、車輛到站提醒等功能，為廣州殘疾人提供全程語(yǔ)音導(dǎo)乘服務(wù)。這種智能化設(shè)計(jì)對(duì)于其他地區(qū)公交系統(tǒng)的無(wú)障礙建設(shè)也是個(gè)很好的示范。
2、加大投入
廣東省委省政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷加大投入，建立健全殘疾人基本公共服務(wù)等幫扶制度，完善殘疾人幫扶工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感和安全感，推動(dòng)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。以下是2018年和2019年全省殘疾人基本公共服務(wù)有關(guān)投入的情況，可以作為參考。
2018年，8.6萬(wàn)人享受困難生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1890元/人/年；74.5萬(wàn)人享受重殘護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2520元/人/年，累計(jì)達(dá)到113萬(wàn)人次。重度無(wú)業(yè)殘疾人單獨(dú)施保約4萬(wàn)人，城市殘疾人低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6840元/年/人；農(nóng)村殘疾人低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3300元/年/人。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)殘疾人數(shù)約85.5萬(wàn)，享受繳費(fèi)補(bǔ)貼人數(shù)35.4萬(wàn)；參加醫(yī)療保險(xiǎn)殘疾人數(shù)121萬(wàn)，享受繳費(fèi)補(bǔ)貼人數(shù)89.4萬(wàn)。2195戶殘疾人危房改造得到改造。在殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)方面，新建社區(qū)康園中心200個(gè)，已建社區(qū)康園中心1037個(gè)，服務(wù)殘疾人2.5萬(wàn)多人。2017-2018年定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在訓(xùn)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)12819人，精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)310663人。享受南粵扶殘助學(xué)金666人。享受義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障的特教學(xué)校殘疾學(xué)生41398人，普通學(xué)校跟班就讀殘疾學(xué)生規(guī)模相當(dāng)。殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新增5842人，農(nóng)村新增11084人。就業(yè)年齡段城鄉(xiāng)殘疾人培訓(xùn)新增14475人，培訓(xùn)有需求的貧困殘疾人5046人。落實(shí)殘疾人專職委員專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，全省共有24481名專職委員，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1612名，村（社區(qū)）22869名。農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)13185人，掃盲培訓(xùn)3034人。通過(guò)“眾創(chuàng)杯”殘疾人公益賽，培訓(xùn)100多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員，24個(gè)獲金銀銅獎(jiǎng)的項(xiàng)目。殘疾人和老年人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，按照不低于5000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，共建設(shè)了10000戶。
2019年，預(yù)計(jì)全省投入總資金約33億元，其中省財(cái)政投入15.19億元。其中，殘疾人基本住房保障，省級(jí)財(cái)政資金1908.9萬(wàn)元；殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)，全省投入約2.3億元；；殘疾人康復(fù)服務(wù)，中央投入20719.39萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投入20167萬(wàn)元；殘疾兒童及青少年教育，中央投入140萬(wàn)，省級(jí)財(cái)政投入798.5萬(wàn)元；殘疾人專職委員專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)4091.04萬(wàn)元；農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和掃盲培訓(xùn)，中央財(cái)政安排741.7萬(wàn)元；殘疾人和老年人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，省級(jí)財(cái)政安排3500萬(wàn)元；“眾創(chuàng)杯”殘疾人公益賽，省級(jí)財(cái)政安排150萬(wàn)元。
3、積極發(fā)揮殘聯(lián)組織作用
通過(guò)對(duì)殘聯(lián)組織人員的調(diào)研分析，顯示近年來(lái)在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，廣東殘疾人組織發(fā)揮著重要作用。
13、您認(rèn)為當(dāng)前殘聯(lián)在哪些方面的工作做得較好？[多選題]
對(duì)第13個(gè)問(wèn)題的回答，顯示各級(jí)殘聯(lián)組織積極作為，在及時(shí)反映殘疾人訴求、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、幫助康復(fù)治療等方面的工作，都做得挺好，在心理輔導(dǎo)、慈善等方面稍微弱一些。
15、殘聯(lián)能夠?yàn)闅埣踩颂峁┠男┓?wù)？[多選題]
對(duì)第15個(gè)問(wèn)題的回答，顯示出大家認(rèn)為殘聯(lián)應(yīng)該能夠?qū)埣踩颂峁┰S多方面的服務(wù)，尤其是在就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、教育、康復(fù)、扶貧、無(wú)障礙建設(shè)促進(jìn)等方面，應(yīng)該都可以做好。但在殘疾人托養(yǎng)、婚介服務(wù)、心理咨詢、法律援助等方面，殘聯(lián)的作用會(huì)比較有限，不一定會(huì)做得很好。總之，殘聯(lián)組織的積極作用，可能在多方面展現(xiàn)，說(shuō)明大家對(duì)殘聯(lián)組織的組織力給予充分肯定，并給予厚望。
17、殘聯(lián)提供的服務(wù)滿足殘疾人的需求程度：[矩陣單選題]
對(duì)第17個(gè)問(wèn)題的回答，顯示出殘聯(lián)提供的服務(wù)絕大部分能夠滿足殘疾人的需求，在服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量上，都能夠得到殘疾人的接受和肯定。小部分和絕大部分不滿足的比例在服務(wù)數(shù)量上接近15%，在服務(wù)質(zhì)量上不到9%。這也說(shuō)明，殘聯(lián)提供的服務(wù)還有一定的努力空間。
（二）主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和其它社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平而言，廣東殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展水平落后于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的現(xiàn)象仍然存在。
通過(guò)對(duì)2015-2017年開展的全省殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的實(shí)名制調(diào)查結(jié)果的分析，通過(guò)《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告（2018）》的分析，結(jié)合本課題組的調(diào)研分析，總體看，全省加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的任務(wù)仍然艱巨，特別是做好殘疾人基本公共服務(wù)的托底補(bǔ)短和貧困殘疾人的脫貧解困工作難度較大。
廣東134多萬(wàn)持證殘疾人，對(duì)基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、權(quán)益維護(hù)等公共服務(wù)的需求依然迫切。廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為：殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾、殘疾人基本公共服務(wù)供給能力與殘疾人多層次個(gè)性化需求之間的矛盾，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡的矛盾等等。
結(jié)合其他調(diào)研數(shù)據(jù)成果，我們認(rèn)為，新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化所面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、弱有眾扶的社會(huì)環(huán)境支撐力度不夠
社會(huì)對(duì)殘疾人的包容還不夠，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)實(shí)中殘疾人平等參與社會(huì)生活還存在這樣或那樣的障礙，殘疾人權(quán)益保障還面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
11、您認(rèn)為近年來(lái)殘疾人權(quán)益保障存在的主要問(wèn)題有哪些？[多選題]
對(duì)第11個(gè)問(wèn)題的回答，顯示人們將“保障設(shè)施不完善”看作為影響殘疾人權(quán)益保障的最重要因素，說(shuō)明人們對(duì)硬件建設(shè)的需求很強(qiáng)烈，因?yàn)橛布c他們的現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)，也是殘疾人過(guò)好日常生活的最基本需求。
16、您認(rèn)為目前殘疾人及其家庭的各類需求得到滿足的程度如何？[矩陣單選題]
對(duì)第16個(gè)問(wèn)題的回答，顯示出有近一半人認(rèn)為對(duì)殘疾人及其家庭需求的溫飽問(wèn)題得到解決是完全滿足的，回答有10%以上完全滿意的項(xiàng)目主要有社保、扶貧、教育和相關(guān)政策咨詢，基本得不到滿足有10%以上的項(xiàng)目主要有參政議政、托養(yǎng)服務(wù)、居家日常生活照料、信息無(wú)障礙、婚介、心理咨詢等。總的來(lái)說(shuō)，目前殘疾人及其家庭的各類需求都得到了基本滿足。但這些數(shù)據(jù)也說(shuō)明，我們的工作還做得不夠，還面臨一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，還需要加倍努力。
2、脫貧致富的家庭發(fā)展能力比較脆弱
殘疾人家庭發(fā)展能力比較脆弱。雖然經(jīng)過(guò)多年的推進(jìn)和發(fā)展，廣東殘疾人事業(yè)不斷取得進(jìn)步，殘疾人家庭發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，在家庭政策領(lǐng)域也取得了積極的進(jìn)展，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少殘疾人家庭仍然面臨各種困難，他們對(duì)政策支持的需求還沒(méi)有得到充分滿足，一些制度安排缺乏對(duì)殘疾人家庭實(shí)實(shí)在在的關(guān)照，殘疾人家庭支持體系還不夠完善。即使在發(fā)達(dá)的廣州市中心街區(qū)，仍然有一些殘疾人家庭存在家庭收入偏低、日常照料困擾、托養(yǎng)服務(wù)滯后等問(wèn)題。殘疾人尤其是重度殘疾人的家庭發(fā)展和家庭建設(shè)需要更多的社會(huì)關(guān)注和制度關(guān)懷。
殘疾人口脫貧任務(wù)艱巨。2017年，全省近三成的城鎮(zhèn)殘疾人家庭收入處于低水平，三分之一以上的農(nóng)村殘疾人屬于貧困人口。我們課題組在汕頭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘疾人家庭和貧困家庭基本是重合的，因殘致貧是常態(tài)，很多殘疾人和重度殘疾人家庭構(gòu)成了廣東的“貧困內(nèi)核”。2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入小康“殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)需要聚力推進(jìn)。
3、兜底性的生活保障還嫌不足
殘疾人住房保障不足。全省城鎮(zhèn)殘疾人無(wú)房居住比例為14.3%，農(nóng)村地區(qū)殘疾人住房為危房的比例為12.3%。全省殘疾人居家無(wú)障礙設(shè)施改造比例僅為2%。全省殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求集中于衛(wèi)生間改造、廚房改造和其他方面。由于每個(gè)家庭需求不盡相同，家庭無(wú)障礙改造工作面臨各種障礙和壓力，落實(shí)起來(lái)難度較大。
康復(fù)與托養(yǎng)服務(wù)供給不足。廣東殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率為59.53%，殘疾人輔助器具適配率為43.72%。康復(fù)服務(wù)需求集中于輔助器具適配和藥物治療。我們調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一些重度殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)還很欠缺，使其家庭照護(hù)者求助無(wú)門，不堪重負(fù)。
4、幫扶殘疾人就業(yè)的力度還要加大
解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是幫助有就業(yè)能力和就業(yè)需求的殘疾人安排合適崗位，盡可能發(fā)揮其積極作用。2017年度的專項(xiàng)調(diào)查顯示，廣東省內(nèi)16-59周歲的778012名殘疾人中，全省參與就業(yè)的殘疾人有241909個(gè)，占比31.1%，按比例就業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)加和靈活就業(yè)是全省殘疾人就業(yè)最主要的就業(yè)形式。全省殘疾人就業(yè)幫扶覆蓋率為26.9%，就業(yè)幫扶需求集中于“職業(yè)介紹幫扶”和“其他類的就業(yè)幫扶”。還有相當(dāng)一部分殘疾人的就業(yè)需求沒(méi)能得到很好滿足。
5、針對(duì)殘疾人的特殊教育發(fā)展得不夠充分
殘疾兒童少年入學(xué)率與“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)值還存在差距。在2017年專項(xiàng)調(diào)查涉及的15周歲及以上殘疾人中，274848名殘疾人從未上過(guò)學(xué)，占比21.5%，全省成年殘疾人受教育率為21.5%，接受過(guò)高等教育的比例僅為2.01%。全省殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例為63.1%。客觀分析看，殘疾程度嚴(yán)重是影響接受教育的主要障礙。
6、提供給殘疾人的文體活動(dòng)比較貧乏
有研究指出，廣東殘疾人大多處于一種比較嚴(yán)重的封閉狀態(tài)。從全國(guó)的比較來(lái)看，廣東殘疾人參與社區(qū)活動(dòng)的比例無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都大大低于全國(guó)水平。2017年度專項(xiàng)調(diào)查顯示，絕大部分殘疾人未經(jīng)常參加村（社區(qū)）組織的文化體育活動(dòng)，占比93.0%。在未經(jīng)常參加社區(qū)（村）組織的文化體育活動(dòng)的原因方面，294321名殘疾人因無(wú)適合自己的活動(dòng)項(xiàng)目而未經(jīng)常參加，占比24.1%，286244名殘疾人因無(wú)適合的場(chǎng)所和設(shè)施而未經(jīng)常參加，占比23.5%，145025名殘疾人因沒(méi)有人組織指導(dǎo)而未經(jīng)常參加，占比11.9%，另有755709名殘疾人因其他原因而未經(jīng)常參加，占比62.0%。
7、老年殘疾人口占比越來(lái)越高
廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)還來(lái)自于殘疾人年齡結(jié)構(gòu)的變化。廣東全省134萬(wàn)持證殘疾人中，老年殘疾人超過(guò)三分之一，重度殘疾人超過(guò)一半。值得注意的是，老年殘疾人占老年人的比例和占?xì)埣踩说谋壤瑫?huì)雙雙升高。以廣州為例。2018年，廣州市共有殘疾老年人7.29萬(wàn)人，其中增城區(qū)的殘疾老年人口最多，為9300人；從化區(qū)和越秀區(qū)分別位居第二、三位，殘疾老年人口分別為8695人和8193人。廣州市殘疾老年人口中肢體殘疾老年人口數(shù)最多，為3.97萬(wàn)人，占比超過(guò)全市殘疾老年人口數(shù)的一半，為54.47％；聽力殘疾老年人口數(shù)也有1.40萬(wàn)人，占比為19.18％；精神和視力的殘疾老年人口數(shù)均超過(guò)6000，占比分別為10.07％和9.36％；言語(yǔ)殘疾老年人口最少，為514人，占比為0.70％。從殘疾老年人口等級(jí)上看，2018年，廣州市殘疾老年人口中殘疾等級(jí)為重度（即為一級(jí)和二級(jí)）的人數(shù)占比超過(guò)一半，為58.78％；輕度殘疾的人數(shù)（即三級(jí)和四級(jí)）為30066人，占41.22％。[符暢.養(yǎng)老福利逐年漲！廣州這三區(qū)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，老齡化率超20%[N].羊城派，2019-10-18.]
8、殘聯(lián)組織的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮
殘聯(lián)組織開展活動(dòng)需要多方面的大力支持和協(xié)助。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，殘聯(lián)組織的作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，有些現(xiàn)實(shí)因素影響了殘聯(lián)組織作用的應(yīng)有發(fā)揮。基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專業(yè)服務(wù)人才匱乏；殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的專業(yè)人才不足；殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障力度不夠；助殘社會(huì)組織的發(fā)展水平不高；殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡，等等。
18、殘聯(lián)組織提供的服務(wù)不能完全滿足殘疾人需求的原因包括？[多選題]
對(duì)第18題的回答，顯示人們認(rèn)為，殘聯(lián)組織提供的服務(wù)不能完全滿足殘疾人需求的主要原因包括：工作人員太少，只能為數(shù)量有限的殘疾人提供服務(wù)；工資水平太低，無(wú)法吸引和留住人才；工作人員專業(yè)技術(shù)欠缺，提供服務(wù)的質(zhì)量和水平不高；缺乏專業(yè)設(shè)施和設(shè)備；缺乏足夠大的場(chǎng)地容納需要服務(wù)的殘疾人等。這些反映集中起來(lái)就是人、財(cái)、物三個(gè)方面都顯得不足，影響殘聯(lián)組織開展應(yīng)有的活動(dòng)，取得應(yīng)有的效果。
33、您認(rèn)為殘聯(lián)工作目前存在的主要困難有哪些？[多選題]
對(duì)第33題的回答，顯示殘聯(lián)目前的困難很多，所列出的問(wèn)題幾乎都是現(xiàn)實(shí)的困難，或者說(shuō)，所列出的項(xiàng)目，殘聯(lián)都感到有壓力，影響殘聯(lián)組織工作的正常和應(yīng)有的開展。
12、殘聯(lián)對(duì)有關(guān)資源方面的需求狀況：[矩陣單選題]
對(duì)第12題的回答，顯示殘聯(lián)對(duì)所列項(xiàng)目的資源都很有需求，除了“與其他民間組織的合作關(guān)系”只有44.12%，其他所有項(xiàng)目的回答都超過(guò)50%，其中資金一項(xiàng)超過(guò)70%。可見，殘聯(lián)組織十分渴望能擁有各類資源，更好開展殘疾人工作，為殘疾人提供更多更好服務(wù)。
19、您最希望殘聯(lián)工作在哪些方面取得新成果？[多選題]
對(duì)第19題的回答，顯示被調(diào)查對(duì)象最希望殘聯(lián)工作在所有列項(xiàng)方面都能取得新成果，所列項(xiàng)目都超過(guò)了60%，其中，促進(jìn)殘疾人就業(yè)達(dá)到了84.31%，說(shuō)明人們將就業(yè)特別看重，特別希望殘聯(lián)組織幫助殘疾人解決就業(yè)問(wèn)題，讓殘疾人有力有處使，成為勞動(dòng)者，成為殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的直接參與者、貢獻(xiàn)者。而要能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就要幫助殘疾人康復(fù)，使其有現(xiàn)實(shí)的能力就業(yè)，將就業(yè)愿望變成就業(yè)行為，做出就業(yè)貢獻(xiàn)；還要幫助殘疾人提供應(yīng)有的社會(huì)保障，增強(qiáng)其就業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)貢獻(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展。
三新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策建議
新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)處于百年未遇之大變局的大背景中，處于中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步鞏固完善的歷史進(jìn)程中，處于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，尤其是處在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力的歷史進(jìn)程中，所以，要不斷推進(jìn)新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，貫徹落實(shí)中國(guó)殘聯(lián)第七次代表大會(huì)精神，本課題組提出必須要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，做好十二個(gè)方面工作。
（一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則
推進(jìn)新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則：
1、堅(jiān)持以殘疾人健康為中心
黨的十九大提出：發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)提出：強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，并提出要“健全殘疾人幫扶制度”。健康中國(guó)戰(zhàn)略的提出并切實(shí)推行，改變了人們關(guān)于醫(yī)學(xué)關(guān)于衛(wèi)生關(guān)于健康的理念和行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從“以疾病為中心”向“以健康為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。這個(gè)改變的實(shí)際績(jī)效是具有根本性意義和價(jià)值的。從醫(yī)學(xué)方面看，醫(yī)學(xué)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)從生物醫(yī)學(xué)模式向生物-社會(huì)-心理綜合模式的歷史性轉(zhuǎn)變；從醫(yī)患關(guān)系方面看，從主-從式醫(yī)患關(guān)系向醫(yī)患平等民主互動(dòng)式關(guān)系的轉(zhuǎn)變；從健康資源的供給側(cè)和需求側(cè)看，無(wú)論供給側(cè)和需求側(cè)，都不再是單向結(jié)構(gòu)的，而是互動(dòng)立體結(jié)構(gòu)的，越來(lái)越多的因素加入進(jìn)來(lái)，成為健康的利益相關(guān)者、責(zé)任相關(guān)者。殘疾人事業(yè)是健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，推行殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，就一定要堅(jiān)持以殘疾人健康為中心的原則，用大健康的視野來(lái)面對(duì)、思考并切實(shí)解決殘疾人的系統(tǒng)性、制度性健康問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展坐標(biāo)的歷史性轉(zhuǎn)變。
2、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶
2016年7月28日，在河北唐山市考察時(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)說(shuō)：中國(guó)有幾千萬(wàn)殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。我們一定要把全面建成小康社會(huì)這個(gè)歷史性任務(wù)完成好，這是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的歷史使命。2016年8月19日至20日，在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
要做到“一個(gè)也不能少”，就必須堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶的原則。扶助登記領(lǐng)證的殘疾人是基本的工作，但還必須包括那些還沒(méi)有登記領(lǐng)證的。實(shí)際上，還沒(méi)有登記領(lǐng)證的殘疾人，也許更加需要關(guān)懷扶助。我們必須上門走訪，落實(shí)家庭醫(yī)生制度，將工作做細(xì)做實(shí)做周全。
3、堅(jiān)持盡力而為量力而行
黨的十九大提出：保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：必須健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。習(xí)近平總書記指出：共享是漸進(jìn)共享。我們要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)思考設(shè)計(jì)共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。[習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019:221.]
我國(guó)人口基數(shù)大，殘疾人總量也大；老齡化速度在加速，老年人中的殘疾人比重也在逐漸提升。現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地發(fā)展差距很大。因此，拓展基本公共服務(wù)、殘疾人服務(wù)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，都必須要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不能做出不切實(shí)際的承諾，提出脫離實(shí)際的目標(biāo)。既要始終堅(jiān)持把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，又不能夠把胃口吊得過(guò)高，脫離實(shí)際，犯形式主義的錯(cuò)誤。一切脫離實(shí)際的后果，都不利于事業(yè)的發(fā)展，否則，必將損害人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，損害殘疾人健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一定要堅(jiān)持盡力而為量力而行的原則，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障殘疾人基本生活。
4、堅(jiān)持共建共治共享
習(xí)近平總書記指出：要鼓勵(lì)更多人加入到扶殘助殘行列中來(lái)。[這個(gè)特殊群體，習(xí)近平格外關(guān)心[C].新華網(wǎng)，2019-05-19.
http://www.xinhuanet.com//politics/xxjxs/2019-05/19/c_1124513261.htm]殘疾人事業(yè)是黨委政府的重要工作，也是全社會(huì)的事業(yè)；依靠黨委政府方向是對(duì)的，但卻是不夠的。必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
要從加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)制度效能的高度，重視殘疾人問(wèn)題，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在新時(shí)代深化發(fā)展。堅(jiān)持共建共治共享原則，并堅(jiān)決貫徹落實(shí)，正是健全殘疾人幫扶制度的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)保證。
（二）做好12個(gè)方面重要工作
黨的十九大提出：發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)提出：健全殘疾人幫扶制度。這就為殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。要從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度來(lái)看待殘疾人幫扶制度的建設(shè)，來(lái)落實(shí)殘疾人幫扶制度的目標(biāo)要求，并且圍繞這個(gè)目標(biāo)，努力把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不斷提升發(fā)展殘疾人事業(yè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。
本課題組提出，重點(diǎn)要做好12個(gè)方面的工作：敬殘、視殘、思?xì)垺⒄J(rèn)殘、防殘、育殘、助殘、用殘、護(hù)殘、勵(lì)殘、研殘、建殘。
1、敬殘：把尊重殘疾人的尊嚴(yán)與價(jià)值挺在前頭
習(xí)近平總書記在很多場(chǎng)合談到殘疾人，從來(lái)沒(méi)有就事論事，總是把對(duì)殘疾人群的問(wèn)題放到黨和國(guó)家發(fā)展大局中統(tǒng)一考慮，放在為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興的語(yǔ)境中論述。習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，第一次把尊重殘疾人的尊嚴(yán)與價(jià)值挺在前頭。在給中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)致賀信、會(huì)見自強(qiáng)模范代表和看望唐山截癱傷員時(shí)，他先后三次講到要弘揚(yáng)人道主義精神，從人類文明、時(shí)代進(jìn)步和改革動(dòng)力的高度肯定殘疾人的能力和價(jià)值，將中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)殘疾人及其創(chuàng)造能力的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的層次，極大地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，也為在全社會(huì)形成關(guān)于殘疾人的正確態(tài)度和正面價(jià)值樹立了榜樣。[厲才茂.新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的“五個(gè)必須”——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述[J].殘疾人研究，2018（4）.]
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，殘疾人工作遇到這樣那樣的問(wèn)題，一些好的規(guī)劃好的計(jì)劃，在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)打折扣，甚至根本實(shí)現(xiàn)不了，其中十分重要的原因，就是人們的認(rèn)識(shí)不到位，人們關(guān)于殘疾人的觀念不正確。我們說(shuō)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)；思想的高度，決定行動(dòng)的長(zhǎng)度。只有認(rèn)識(shí)到位了，實(shí)踐才有可能到位；認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)踐肯定會(huì)出偏差。
習(xí)近平總書記2003年在時(shí)任浙江省委書記時(shí)，就發(fā)表重要講話，指出全社會(huì)都應(yīng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，傾注深厚感情，伸出關(guān)愛(ài)之手，倍加重視、倍加關(guān)注、倍加關(guān)心、倍加幫助殘疾人，給予他們更多的溫暖。[蔡國(guó)春新時(shí)代殘疾人工作要牢牢把握三個(gè)“根本”[J].殘疾人研究，2018（4）：20.]所以，全社會(huì)都要牢固樹立與現(xiàn)代化歷史進(jìn)程相一致的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述，將敬殘作為核心內(nèi)容，作為做好殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有敬殘的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、觀念和行動(dòng)，沒(méi)有建立在敬殘基礎(chǔ)上的扶殘制度和政策，就不可能真正做好殘疾人服務(wù)工作，就不可能真正推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。
2、視殘：用殘疾人的視角做好殘疾人事業(yè)
有這樣一個(gè)故事。有一家長(zhǎng)帶著孩子上大街逛商場(chǎng)，看到很多風(fēng)景，家長(zhǎng)很興奮。回家后，家長(zhǎng)給孩子布置作業(yè)，希望她把今天看到的美景畫出來(lái)。孩子很認(rèn)真地畫。家長(zhǎng)看后大吃一驚。原來(lái)小孩畫的全是大腿，是一個(gè)個(gè)忙忙碌碌、匆匆行走的成人的大腿。那么多美景，那么多美麗的面孔，為什么孩子沒(méi)有畫出來(lái)呢？父母認(rèn)真思考，最后才想到，原來(lái)孩子她所能看到的只是行走在大街上的大人大腿，真正的美景都給大人的身軀擋住了。父母成年人是健全人，她們站得高，可以看到的是風(fēng)景，而看不清楚的、忽略的恰恰是那些大人們的大腿。這就說(shuō)明，看問(wèn)題的視角很重要。如果我們也僅僅只是采取這個(gè)孩子父母的態(tài)度，看到的只是一種風(fēng)景；如果我們換成孩子的視角，看到的就會(huì)是另一種景象啊。
對(duì)待殘疾人的問(wèn)題，視角同樣很重要。有時(shí)，我們更需要的是孩子的視角，不一定是父母的視角。當(dāng)然，父母的視角也是需要的，也是重要的。比如，殘疾人員從事健康科學(xué)研究，可以有自己的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，殘疾科學(xué)家可以做出很多貢獻(xiàn)。他們具有多元化、極富創(chuàng)意視角、獨(dú)特的想法，這些想法對(duì)于推進(jìn)健康科學(xué)研究十分重要。[加比·塞拉托·馬克斯.殘疾讓我們成為更好的科學(xué)家[N].參考消息，2919-07-31（12）.譯自《科學(xué)美國(guó)人》月刊網(wǎng)站2019年7月10日文章.]因?yàn)樗麄兩砘技膊。瑥氖陆】悼茖W(xué)研究感同身受，更容易以患者、殘疾人的視角來(lái)研究診療疾病、康復(fù)健康。這就是視角問(wèn)題的重要意義。
廣東省殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)張永安，自己就是一名殘疾人，從事殘疾人工作已經(jīng)27年。他在黨課中講到：“殘疾人聯(lián)合會(huì)是承擔(dān)民生服務(wù)任務(wù)最多的人民團(tuán)體，對(duì)殘聯(lián)干部來(lái)說(shuō)，初心使命的基礎(chǔ)是用心用情，不帶著感情、不設(shè)身處地體會(huì)殘疾人群眾的困難和疾苦，是做不好殘疾人工作的。”[廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站.2019-08-02.http://m.0800000601.com/cldj/djdt/201908/t20190802_1009964.htm]
所以，我們要善于用殘疾人的視角、“設(shè)身處地”去認(rèn)識(shí)殘疾人、分析研究殘疾人問(wèn)題，真正幫助殘疾人解決實(shí)際困難。要真正俯下身段，真正從殘疾人的實(shí)際需要出發(fā)，從殘疾人的實(shí)際心理需求出發(fā)，這樣才能真正理解殘疾人，我們所做出的決策，我們所做出的行動(dòng)，才會(huì)真的符合殘疾人的視角，符合殘疾人的實(shí)際需求。只有用殘疾人的視角、“設(shè)身處地”去想問(wèn)題，看問(wèn)題和解決問(wèn)題，才能避免面子工程、豆腐渣工程，才能避免實(shí)際行動(dòng)中的形式主義、官僚主義，真正為殘疾人提供切實(shí)有效的、得到殘疾人歡迎的服務(wù)。我們的殘疾人工作做得好不好，真正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不是我們制定的條條框框，而是要把殘疾人高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)維護(hù)好最廣大殘疾人群眾的根本利益，做殘疾人信得過(guò)、靠得住、離不開、找得著的貼心人。
3、思?xì)垼喊淹七M(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作份內(nèi)的責(zé)任
習(xí)近平總書記要求：各級(jí)黨委政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作份內(nèi)的責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。[這個(gè)特殊群體，習(xí)近平格外關(guān)心[C].新華網(wǎng)，2019-05-19.
http://www.xinhuanet.com//politics/xxjxs/2019-05/19/c_1124513261.htm]這是對(duì)待殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化工作的最基本態(tài)度。各級(jí)黨委政府一定要充分認(rèn)識(shí)到，做好殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化工作，這是自己“份內(nèi)的責(zé)任”，不是別人的責(zé)任，不是可有可無(wú)，也不是僅僅對(duì)于作為弱勢(shì)群體的殘疾人的施舍，不能以一種居高臨下的心態(tài)去做殘疾人工作。殘疾人工作是黨委政府工作的重要組成部分，是自己應(yīng)該做而且必須做好的工作，不可推卸，不可推諉，也不可敷衍了事。一定要將殘疾人工作當(dāng)作黨委政府要深入研究的具有戰(zhàn)略意義的重要工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等其他重要工作一并考慮、一并規(guī)劃，一并監(jiān)督管理、組織考核、有序?qū)嵤?/p>
對(duì)于黨委政府來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是要“不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“健全殘疾人幫扶制度”，用制度管人管事管發(fā)展。從制度建設(shè)的高度，用整體性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性思維來(lái)思考?xì)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展問(wèn)題，站得高、看得遠(yuǎn)、靠得住。圍繞制度建設(shè)，本課題組提出，一定要做到“六個(gè)到位”：思想認(rèn)識(shí)到位、真實(shí)情感到位、項(xiàng)目謀劃到位、資金投入到位、監(jiān)督考核到位、組織保障到位。有專家從工作內(nèi)容的視角，提出要做到“五個(gè)聚力”：一是聚力政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走；二是聚力脫貧攻堅(jiān)，在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中不落下一個(gè)殘疾人；三是聚力精準(zhǔn)康復(fù)，加快實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)；四是聚力民生保障，幫助殘疾人過(guò)上更有尊嚴(yán)、更加幸福的生活；五是聚力環(huán)境建設(shè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)I造氛圍，提供保障。[相紅霞.以“五個(gè)聚力”推進(jìn)殘疾人共奔小康[J].殘疾人研究，2019（1）.]
當(dāng)前，要積極做好《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃研究》，為制定科學(xué)的十四五規(guī)劃打好基礎(chǔ)。同時(shí)要進(jìn)一步謀劃制定《廣東省殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，將殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融入廣東現(xiàn)代化事業(yè)的整體之中，系統(tǒng)推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。
4、認(rèn)殘：進(jìn)一步做好殘疾人確認(rèn)工作
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各類殘疾人總數(shù)為539.9萬(wàn)人，總量排全國(guó)第4位，其中：視力殘疾75.3萬(wàn)人，占13.95%；聽力殘疾136.1萬(wàn)人，占25.21%；言語(yǔ)殘疾11.5萬(wàn)人，占2.13%；肢體殘疾121.6萬(wàn)人，占22.52%；智力殘疾27.2萬(wàn)人，占5.04%；精神殘疾52.5萬(wàn)人，占9.72%；多重殘疾115.7萬(wàn)人，占21.43%。截至2019年4月，廣東省持證殘疾人154.2萬(wàn)人。[何小敏.廣東持證殘疾人達(dá)154.2萬(wàn)人在冊(cè)助殘志愿者超過(guò)7.5萬(wàn)人[N].信息時(shí)報(bào),2019-07-23.]這就是說(shuō)，截至目前，廣東還有385.7萬(wàn)殘疾人沒(méi)有持證，占?xì)埣踩丝倲?shù)的71.5%。
有71.5%的殘疾人沒(méi)有持證。為什么？一方面，我們的認(rèn)證工作做得不夠仔細(xì)深入，工作還不夠到位，一些殘疾人還不知道、不清楚認(rèn)證工作。同時(shí)，一些殘疾人及其家庭對(duì)殘疾人認(rèn)證工作有顧慮、有擔(dān)憂、有障礙，不愿意承認(rèn)自己是殘疾人，不愿意給自己的家人貼上殘疾人的標(biāo)簽，不愿意因?yàn)槌姓J(rèn)自己和家人是殘疾人而受到周圍人群和社會(huì)的歧視、被當(dāng)作另類，即使知道黨委政府的殘疾人優(yōu)惠幫扶政策，也不愿意因?yàn)榻邮芟硎苓@些政策而暴露自己的殘疾人身份。我們要做好殘疾人工作，就一定要解決這些問(wèn)題，掃除殘疾人及其家人的心理障礙，讓他們客觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)，坦然接受殘疾人事實(shí)，樂(lè)意接受黨委政府和社會(huì)的真情幫扶。
要推進(jìn)殘疾人認(rèn)定工作現(xiàn)代化。要用科學(xué)的方法對(duì)人群中的殘疾人進(jìn)行檢測(cè)、鑒別、認(rèn)定。對(duì)殘疾人的數(shù)量、殘疾等級(jí)等，都要有明確的掌握，準(zhǔn)確的把握，進(jìn)行分類登記。誰(shuí)是殘疾人，誰(shuí)是現(xiàn)實(shí)的殘疾人，誰(shuí)是已經(jīng)登記被確認(rèn)的殘疾人，誰(shuí)是還沒(méi)有登記的殘疾人，這些信息都要精準(zhǔn)掌握。
為什么有的殘疾人及其家庭不愿意承認(rèn)自己的殘疾人身份呢？為什么不愿意接受黨委政府的優(yōu)惠政策和社會(huì)的幫扶呢？我們不能簡(jiǎn)單責(zé)備殘疾人及其家庭認(rèn)識(shí)不正確、對(duì)黨委政府有誤解。其深層次的原因，實(shí)際上是我們的社會(huì)對(duì)殘疾人尊重不夠，理解不夠，重視不夠，關(guān)愛(ài)不夠。對(duì)于一些有能力的殘疾人，我們對(duì)他們才能的發(fā)揮創(chuàng)造的條件還不夠，鼓勵(lì)的還不夠。所以，對(duì)殘疾人本身來(lái)說(shuō)他是殘疾人，他也知道自己是殘疾人，但他更知道，如果真正登記為殘疾人，將意味著他會(huì)喪失一些東西，他的尊嚴(yán)和生活將會(huì)受到影響。他就擔(dān)心自己一旦登記了就不能夠回來(lái)，是很難和健全人一樣享受社會(huì)的尊重了。他不愿意以一個(gè)弱者、一個(gè)殘疾人的身份去面對(duì)自己的現(xiàn)實(shí)生活。他不愿意讓別人用這個(gè)眼光去對(duì)待他，看待他。所以，不愿意去登記。同時(shí)，另一方面是由于我們宣傳的還不夠。廣大社會(huì)包括這些殘疾人，他們對(duì)于我們正在加強(qiáng)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)所做的工作還覺(jué)得不夠，尤其是對(duì)我們關(guān)于殘疾人服務(wù)的一系列政策掌握不多，理解不透，運(yùn)用不夠，覺(jué)得自己的切身利益，還沒(méi)得到很好的保護(hù)，自己的尊嚴(yán)可能也沒(méi)有得到很好的尊重。所以，不愿意承認(rèn)自己是殘疾人。這就造成了現(xiàn)實(shí)殘疾人的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)殘疾人的數(shù)據(jù)、實(shí)際登記殘疾人的數(shù)據(jù)之間的顯著差距。這個(gè)數(shù)據(jù)鴻溝依然存在，還沒(méi)有很好地打通，必然給殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化工作帶來(lái)障礙。黨委政府有那么大的決心，有那么多的利好，可是由于殘疾人不知道，不清楚，不理解，沒(méi)有很好的宣傳教育，為社會(huì)所掌握，為殘疾人所掌握，政策紅利還沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，使得我們政策的效能與殘疾人的實(shí)際需要、殘疾人家庭的實(shí)際需要之間存在著不對(duì)稱、不對(duì)等。
實(shí)際工作表明，如果我們的工作做得好、做到位，殘疾人還是愿意承認(rèn)自己的身份，接受黨委政府和社會(huì)的幫扶的。據(jù)報(bào)道，由于工作做得較扎實(shí)，2019年持居住證接受救助的殘疾兒童101人，較去年同期有較大幅度提高。[廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站。2019-08-02.http://m.0800000601.com/cldj/djdt/201908/t20190802_1009964.htm]所以，我們要做的認(rèn)證工作還有很大空間，還要付出更多的努力。
5、防殘：加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作
殘疾人現(xiàn)代化工作的重心應(yīng)該是預(yù)防。我們現(xiàn)在現(xiàn)有的工作重點(diǎn)往往只在對(duì)現(xiàn)有殘疾人進(jìn)行康復(fù)，但這是不夠的。其實(shí)，預(yù)防就是最大的現(xiàn)代化，一定要樹立預(yù)防為主的觀念。我們的衛(wèi)生健康工作的方針其核心就是預(yù)防為主、防治結(jié)合。在具體的工作方法上堅(jiān)持中西結(jié)合，從社會(huì)力量的運(yùn)用來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持全社會(huì)參與，黨委、政府、社會(huì)、單位、家庭、個(gè)人一起努力，形成預(yù)防和治療的強(qiáng)大合力。只有這樣，全社會(huì)動(dòng)員才能形成全社會(huì)合力，面對(duì)并解決我們?nèi)鐣?huì)需要共同解決的問(wèn)題和難題。
世界衛(wèi)生組織的研究表明，在預(yù)防健康上多投入1元錢，就能在治療上少支出8.5元，并節(jié)省100元的搶救費(fèi)用。現(xiàn)在，全國(guó)心腦血管病患者超過(guò)2.6億，其中高血壓患者超過(guò)2.5億；糖尿病患者超過(guò)9700萬(wàn)。慢性非傳染性疾病導(dǎo)致的死亡占總死亡的85%左右，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)超過(guò)疾病總負(fù)擔(dān)的70%。越來(lái)越多的人處于“亞健康”狀態(tài)，如果任其發(fā)展，許多人將變成殘疾人、重病的人，直至死亡。可見，預(yù)防勝于治療，預(yù)防更加重要。
預(yù)防為主，要從幾個(gè)層面來(lái)理解。一是從出生人口的殘疾發(fā)生來(lái)看。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。構(gòu)建殘疾預(yù)防的機(jī)制，構(gòu)筑出生缺陷干預(yù)三級(jí)預(yù)防體系，防止殘疾人口的出生。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年約80-100萬(wàn)新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾，其中30%在出生前后死亡，40%造成終生殘疾，只有30%可以治愈或糾正。每年我國(guó)因出生缺陷和殘疾兒的出生所造成的經(jīng)濟(jì)損失約10億元人民幣，這不僅嚴(yán)重影響我國(guó)的出生人口質(zhì)量，還造成了沉重的社會(huì)及家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二是從現(xiàn)實(shí)生活的殘疾發(fā)生來(lái)看。交通事故、各種意外、甚至是醫(yī)療事故、醫(yī)藥事故、用醫(yī)不當(dāng)、用藥不當(dāng)?shù)鹊龋紩?huì)造成一批無(wú)辜的人成為了殘疾人。全世界每年死亡病例中有三分之一與不合理用藥有關(guān)。藥物過(guò)量如今已經(jīng)成為美國(guó)人意外死亡的罪魁禍?zhǔn)住?016年，美國(guó)民眾至少有6.4萬(wàn)死于藥物過(guò)量。世界衛(wèi)生組織2016年5月21日發(fā)表文章呼吁應(yīng)對(duì)全球耐藥感染問(wèn)題，指出到2050年抗菌素耐藥每年會(huì)導(dǎo)致1000萬(wàn)人死亡，造成100萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)損失。其實(shí)，生活中充滿著各種可能，充滿了各種危險(xiǎn)，充滿了各種從健康變?yōu)榧膊?dǎo)致殘疾的可能性。所以，要隨時(shí)隨地預(yù)防。
三是從病上加病的殘疾發(fā)生來(lái)看。現(xiàn)有的已經(jīng)是殘疾人，要采取更多的預(yù)防措施防止他們又增加危險(xiǎn)受到傷害，增加殘疾的程度，甚至是增加了殘疾的另一種形式。還有一些是心理殘疾，心理負(fù)擔(dān)不斷加重，對(duì)于生活的恐懼感不斷加重，對(duì)于整個(gè)生活的人生態(tài)度的壓迫感不斷加重，所需要的醫(yī)藥費(fèi)康養(yǎng)費(fèi)、更多的生活成本都進(jìn)一步增加。這不僅是給自己的負(fù)擔(dān)，也是給整個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)，甚至也是給社區(qū)給社會(huì)增加的負(fù)擔(dān)。如果我們?cè)谶@一方面采取更多的措施，防止新的殘疾形式的出現(xiàn)，防止殘疾程度的加重，這樣就會(huì)小投入、大健康，低投入、好成效，這樣就能做到事半功倍，取得明顯的效果，提高殘疾人的生活質(zhì)量。
要有序推進(jìn)殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)的內(nèi)容和形式、方法和途徑、政策和實(shí)效，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和典型，提升殘疾預(yù)防的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，努力推進(jìn)殘疾預(yù)防的低水平全覆蓋向高水平、高質(zhì)量全覆蓋的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
6、育殘：加強(qiáng)殘疾人知識(shí)教育和技能培訓(xùn)
由于自身的特殊情況，殘疾人一般情況下較難納入到國(guó)民教育序列和正常的孩子一樣接受國(guó)民教育。但我們的教育制度和體系不能忘記殘疾人，在教育方面，殘疾人也是一個(gè)不能少。所以，要大力加強(qiáng)針對(duì)殘疾人的知識(shí)教育和技能培訓(xùn)。
廣東省正大力促進(jìn)殘疾人平等教育權(quán)利保障，爭(zhēng)取殘疾人“有學(xué)上”。已經(jīng)對(duì)建檔立卡貧困適齡殘疾兒童要納入學(xué)籍安置入學(xué)；支持殘疾考生參加高考，并為殘疾考生參加高考提供合理便利；為欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）；為享受“南粵扶殘助學(xué)工程”資助的殘疾大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。
但從現(xiàn)實(shí)需求情況來(lái)看，還嫌不夠。我們所提供的教育資源和殘疾人所需要的知識(shí)資源之間存在著相當(dāng)大的差距。供給側(cè)嚴(yán)重不足，需求側(cè)卻在日益高漲。這種供給側(cè)的不足，主要體現(xiàn)在特殊教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量不夠、層次不高、布局不一定合理，存在著資源分配不公平等現(xiàn)象，尤其是師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練的教師相對(duì)較少，層次相對(duì)較高的、受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的老師，以及受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的特殊教育管理者，都是嚴(yán)重缺少。針對(duì)殘疾人的知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，其內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)方法和殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的要求也存在差距。所以，急需從社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求出發(fā)，從殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求出發(fā)，不斷深化殘疾人教育制度改革，不斷完善殘疾人教育的體制機(jī)制，不斷更新殘疾人教育的內(nèi)容和形式，努力使殘疾人教育真正成為新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)手段和重要保證。
值得注意的是，要對(duì)殘疾人家庭成員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)他們急救知識(shí)、護(hù)理知識(shí)，還有政策培訓(xùn)。要不斷提高殘疾人家庭成員對(duì)有關(guān)殘疾人政策的掌握、理解和運(yùn)用，讓他們更多更好地成為國(guó)家?guī)头稣叩氖芤嬲撸徊粩嗵岣邭埣踩思彝コ蓡T幫助服務(wù)殘疾人的理論觀念、科學(xué)知識(shí)、實(shí)踐技能和操作水平。
在教育手段和途徑的創(chuàng)新上，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的作用，大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，利用多方面資源，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)課程。努力創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公共空間，讓殘疾人足不出戶、不受時(shí)間地點(diǎn)限制、隨時(shí)隨地都可以上網(wǎng)學(xué)習(xí)，上網(wǎng)交流咨詢和表達(dá)自己的觀點(diǎn)。要建設(shè)好具有殘疾人自己特點(diǎn)的、滿足殘疾人現(xiàn)實(shí)需要的網(wǎng)絡(luò)共同體，通過(guò)共建共治共享，讓學(xué)習(xí)平臺(tái)真正成為殘疾人告別愚昧掌握知識(shí)、告別無(wú)能掌握技術(shù)的大平臺(tái)，真正成為殘疾人共同的精神家園和文化樂(lè)園。
2019年7月23日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》實(shí)施情況的報(bào)告。執(zhí)法檢查組建議，要全面提高特殊教育普及水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，提高辦學(xué)基礎(chǔ)能力條件。推動(dòng)在特殊教育學(xué)校增設(shè)普通高中或中職教育部，增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。到2020年殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，非義務(wù)教育規(guī)模顯著擴(kuò)大。同時(shí)，推進(jìn)融合教育。建立適齡殘疾兒童少年評(píng)估轉(zhuǎn)介機(jī)制，完善殘疾人隨班就讀體系，探索建立激勵(lì)機(jī)制，提高普通學(xué)校招收殘疾人就讀的意愿。推進(jìn)扶殘助學(xué)。推動(dòng)實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，逐年提高殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生補(bǔ)貼等政策。[何小敏.廣東持證殘疾人達(dá)154.2萬(wàn)人在冊(cè)助殘志愿者超過(guò)7.5萬(wàn)人[N].信息時(shí)報(bào),2019-07-23.]
7、助殘：全力幫助殘疾人生活工作
習(xí)近平總書記指出：讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。[這個(gè)特殊群體，習(xí)近平格外關(guān)心[C].新華網(wǎng)，2019-05-19.
http://www.xinhuanet.com//politics/xxjxs/2019-05/19/c_1124513261.htm]做好殘疾人工作，就要從全力幫助扶持殘疾人解決現(xiàn)實(shí)生活和工作問(wèn)題和困難入手，真正幫助殘疾人群眾?解決各種“煩心事、操心事、揪心事”，讓殘疾人群眾享受得到看得見、摸得著、用得上的實(shí)惠。
要聚焦貧困殘疾人，深入開展精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。要做好兜底保障，做好殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，落實(shí)符合條件的殘疾人享受“低保”“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等各項(xiàng)保障性扶貧政策；走訪殘疾登記失業(yè)人員家庭，宣傳并切實(shí)幫助殘疾人享受就業(yè)專項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)殘疾人家庭收入持續(xù)增長(zhǎng)。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，提高農(nóng)村殘疾人家庭生活質(zhì)量。要積極推進(jìn)《廣東省殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》有效貫徹落實(shí)，加大經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童的救助力度，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施我省“十三五”聽力殘疾兒童人工耳蝸康復(fù)救助項(xiàng)目，不斷提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。要繼續(xù)部署全省新建社區(qū)康園中心，推進(jìn)社區(qū)康園中心項(xiàng)目落到實(shí)處，取得實(shí)效。[廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站。2019-08-02.
http://m.0800000601.com/cldj/djdt/201908/t20190802_1009964.htm]要繼續(xù)推進(jìn)包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和特別扶助措施等內(nèi)容的多層次殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)。其中，要進(jìn)一步提升殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)系數(shù)，發(fā)揮保險(xiǎn)績(jī)效。
8、用殘：不斷提升殘疾人就業(yè)自助能力
殘疾并不意味著完全無(wú)用、沒(méi)有能力、僅僅是社會(huì)負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，殘疾人完全有志向、有能力為社會(huì)、為家庭也為自己作出重大貢獻(xiàn)。古今中外，那些殘疾人身殘志不殘、自尊自立、奉獻(xiàn)社會(huì)的奮斗事跡、模范人物，數(shù)不勝數(shù)。
我國(guó)有8500萬(wàn)左右的殘疾人，占人群6%左右。美國(guó)約有26%的成年人身患?xì)埣病加比·塞拉托·馬克斯.殘疾讓我們成為更好的科學(xué)家[N].參考消息，2919-07-31（12）.譯自《科學(xué)美國(guó)人》月刊網(wǎng)站2019年7月10日文章.]廣東省各類殘疾人總數(shù)為539.9萬(wàn)人，總量排全國(guó)第4位。這是一個(gè)十分龐大的群體，是一個(gè)十分重要的人力資源庫(kù)，也會(huì)是一個(gè)十分重要的人才資源庫(kù)。關(guān)鍵是要在尊重、平等、互助的基礎(chǔ)上，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用，有區(qū)別地對(duì)待不同的殘疾人，發(fā)揮他們的積極作用。他們并不僅僅只是社會(huì)慈善的對(duì)象，還應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展的主人。
2019年8月5日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》（粵府令第264號(hào)）。其中，第二條殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。第五條工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織，協(xié)助人民政府做好殘疾人就業(yè)工作，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)多種渠道和形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)。第六條殘疾人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際自覺(jué)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。殘疾人職工應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和用人單位依法制定的規(guī)章制度，履行工作職責(zé)。
各級(jí)黨委政府和廣大社會(huì)，要為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供支持，幫助殘疾人激發(fā)內(nèi)生活力。要采取措施，調(diào)動(dòng)發(fā)揮殘疾人的勞動(dòng)積極性，鼓勵(lì)殘疾人積極就業(yè)，開展自救，從被動(dòng)的輸血，努力地轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的造血。就業(yè)，可以切實(shí)增強(qiáng)殘疾人的生活生產(chǎn)能力，增強(qiáng)他們的自信，會(huì)更加有利于他們追求并實(shí)現(xiàn)自己的美好生活夢(mèng)想。另一方面，殘疾人也要增強(qiáng)自信，也要拋棄消極的等靠要思想，從被動(dòng)的接受服務(wù)接受幫扶，變?yōu)橹鲃?dòng)地參與服務(wù)，參與幫扶，盡自己的能力和努力，為社會(huì)、為他人、也為自己多做貢獻(xiàn)。要相信殘疾人，殘疾人也要自信：殘疾人也可以活出精彩的人生。
就業(yè)是民生之本。在萬(wàn)物互聯(lián)的新時(shí)代，殘疾人就業(yè)的途徑更多，形式更靈活。要結(jié)合殘疾人的身心情況，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人，免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)針對(duì)就業(yè)困難殘疾人的各項(xiàng)就業(yè)援助和扶持政策，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)，為廣東農(nóng)村貧困殘疾人提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等實(shí)用技術(shù)方面的免費(fèi)培訓(xùn)，提升其就業(yè)發(fā)展能力，從而提高殘疾人及其家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新生活能力。
9、護(hù)殘：堅(jiān)持依法扶殘
要保護(hù)殘疾人，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，將殘疾人的維權(quán)作為基本公共服務(wù)內(nèi)容納入公共服務(wù)體系建設(shè)。我們現(xiàn)在可以看得到，國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)里面有一項(xiàng)就是法律援助。要善于運(yùn)用法律援助的機(jī)制，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，至少在底線上保護(hù)殘疾人。
要在法律援助上進(jìn)一步加大投入，改善法律援助的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，增加對(duì)殘疾人的法律援助，幫助殘疾人從而也幫助整個(gè)社會(huì)，認(rèn)識(shí)殘疾人、支持殘疾人、幫助殘疾人。要不斷提高殘疾人的生活質(zhì)量，提高殘疾人家庭的幸福感獲得感和尊嚴(yán)感。通過(guò)法律維護(hù)他們的尊嚴(yán)，他們的利益，從而推動(dòng)他們的實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展。特別是在現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法治醫(yī)，我們也要在這里合理的理解為依法治殘。通過(guò)法律的途徑，法律的思維，來(lái)進(jìn)行殘疾有關(guān)問(wèn)題的治理。要推進(jìn)殘疾人治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要將殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化納入到整個(gè)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體中，具體的要納入到我們的村鎮(zhèn)社區(qū)的治理體系和治理系統(tǒng)化的實(shí)踐中。這樣對(duì)于殘疾人的法律尊嚴(yán)的維護(hù)才不至于落空，才不至于變成少數(shù)人的特權(quán)。要增加它的受眾面，增加獲益的群體人數(shù)，增加法律護(hù)殘的社會(huì)影響。同時(shí)，我們還要注意，關(guān)于殘疾人的法律維權(quán)，并不是僅僅等到殘疾人的權(quán)利、尊嚴(yán)受到傷害以后才采取措施給予維護(hù)，因?yàn)檫@實(shí)際上已經(jīng)屬于亡羊補(bǔ)牢，屬于事后的補(bǔ)救，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，盡管這項(xiàng)工作很重要。從整體上看，從源頭上來(lái)看，法律的援助還要對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行法律普及，要從法律的層面教育社會(huì)，尊重殘疾人、幫助殘疾人、維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。而且一定要認(rèn)識(shí)到，幫助殘疾人，其實(shí)就是幫助我們自己，可以這樣說(shuō)，我們的幸福指數(shù)有多高，在一定意義上取決于我們對(duì)殘疾人問(wèn)題的解決有多高有多真有多實(shí)有多好。
10、勵(lì)殘：充分發(fā)揮典型的積極作用
健全人可以活出精彩的人生，殘疾人的人生也可以一樣精彩的。古今中外，殘疾人身殘志不殘、自尊自立、奉獻(xiàn)社會(huì)的奮斗事跡不勝枚舉。殘疾人完全有志向、有能力，為社會(huì)發(fā)展、為民族振興作出重大貢獻(xiàn)。在當(dāng)代中國(guó)，在改革開放進(jìn)程中，我國(guó)殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強(qiáng)模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下、令人振奮，激勵(lì)了全社會(huì)的奮發(fā)自立精神。他們身上所體現(xiàn)出的自強(qiáng)不息精神，就是中華民族精神、改革時(shí)代精神，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)影像。他們，也是我們時(shí)代的一面鏡子，照亮我們時(shí)代的文明，展示我們時(shí)代的靈魂。
2014年5月16日，在會(huì)見第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：希望各位自強(qiáng)模范再接再厲，希望廣大殘疾人從自強(qiáng)模范身上汲取力量，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想、為實(shí)現(xiàn)我們的共同夢(mèng)想而努力，推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新臺(tái)階。[這個(gè)特殊群體，習(xí)近平格外關(guān)心[C].新華網(wǎng)，2019-05-19.http://www.xinhuanet.com//politics/xxjxs/2019-05/19/c_1124513261.htm]
要善于發(fā)現(xiàn)、塑造殘疾人典型，要善于運(yùn)用、推廣殘疾人典型，充分發(fā)揮殘疾人典型的模范作用，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息，激勵(lì)更多的人向殘疾人典型學(xué)習(xí)，形成全社會(huì)的積極能量，讓殘疾人與健全人一起，共同為祖國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)自己的應(yīng)有力量。
11、研殘：加強(qiáng)殘疾人事業(yè)科學(xué)研究
本課題組認(rèn)為，在人口老齡化加速推進(jìn)的今天，在人民群眾對(duì)健康有更多期待的今天，更應(yīng)該從黨的十九大提出的實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略、十九屆四中全會(huì)提出的“健全殘疾人幫扶制度”、習(xí)近平總書記提出的“不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”的整體性、系統(tǒng)性、全局性高度，重視并切實(shí)加強(qiáng)殘疾人科學(xué)研究，積極運(yùn)用殘疾人科學(xué)研究成果推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
要像建立青年學(xué)、婦女學(xué)、老年學(xué)一樣，建立起殘疾學(xué)，將其作為一門獨(dú)立的科學(xué)加以深入研究。其主要內(nèi)容包括五大塊：第一塊是關(guān)于殘疾學(xué)的學(xué)科界定。回答殘疾學(xué)是什么？在學(xué)科體系中，殘疾學(xué)居于什么位置？其理論價(jià)值和實(shí)踐意義是什么？第二塊是關(guān)于殘疾發(fā)生學(xué)的研究。主要研究殘疾發(fā)生的各種機(jī)理、條件、原因、種類與對(duì)策。第三塊是關(guān)于殘疾康復(fù)學(xué)的研究。主要研究康復(fù)原理、康復(fù)特征、康復(fù)科學(xué)技術(shù)、康復(fù)效果和康復(fù)鑒定。第四塊是關(guān)于殘疾預(yù)防學(xué)的研究。主要研究預(yù)防殘疾發(fā)生、殘疾加重、殘疾演變的各種途徑、手段，以及殘疾宣傳教育、殘疾社會(huì)環(huán)境塑造等。第五塊是關(guān)于殘疾幫扶學(xué)的研究。主要研究各種殘疾幫扶政策，健全殘疾幫扶制度，研究制度體系、制度運(yùn)行機(jī)制、制度成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿鹊挠行緩健?/p>
在推進(jìn)殘疾學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的同時(shí)，要大力推進(jìn)殘疾學(xué)的學(xué)術(shù)體系建設(shè)、課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。將殘疾學(xué)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，從而進(jìn)媒體、進(jìn)家庭、進(jìn)政府、進(jìn)政策，形成重視殘疾科學(xué)研究、推進(jìn)殘疾科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、提高殘疾人生活質(zhì)量、營(yíng)造殘疾友好社會(huì)的濃郁氛圍。
廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)張永安一直倡導(dǎo)要加強(qiáng)殘疾人事業(yè)科學(xué)研究，提出要建立康復(fù)科學(xué)，并同步建設(shè)康復(fù)科學(xué)高等教育。這是很有見地的，應(yīng)該引起黨委政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的高度重視。在他看來(lái)，“殘聯(lián)應(yīng)成為康復(fù)科學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、建設(shè)者”。他提出：選擇并依托一所高等學(xué)校，把高等院校涉及殘疾人的學(xué)科整合起來(lái)，創(chuàng)建一種多學(xué)科交叉融合全新的學(xué)科，即康復(fù)科學(xué)，組建一種全新的學(xué)院，即康復(fù)科學(xué)學(xué)院（系），進(jìn)而興辦一所全新的大學(xué)，即康復(fù)大學(xué)。他大力提倡要“開辟第三條通道共筑大康復(fù)夢(mèng)想”：創(chuàng)建新學(xué)科—康復(fù)科學(xué)、發(fā)展新職業(yè)—康復(fù)師、建設(shè)新平臺(tái)—康復(fù)中心、建立新制度—康復(fù)保險(xiǎn)制度等新觀點(diǎn)。[深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站.2015-07-08.http://www.cjr.org.cn/contents/14/42392.htm]
在一份專題報(bào)告中，張永安理事長(zhǎng)設(shè)計(jì)了康復(fù)科學(xué)學(xué)科體系。他認(rèn)為，康復(fù)科學(xué)由基礎(chǔ)康復(fù)學(xué)、醫(yī)療康復(fù)學(xué)、教育康復(fù)學(xué)、職業(yè)康復(fù)學(xué)、社會(huì)康復(fù)學(xué)、工程康復(fù)學(xué)、文體康復(fù)學(xué)和康復(fù)管理學(xué)等8大門類若干專業(yè)構(gòu)成，每一門類又由若干專業(yè)構(gòu)成。比如基礎(chǔ)康復(fù)學(xué)就包括：康復(fù)科學(xué)概論；康復(fù)評(píng)估學(xué)；視力康復(fù)學(xué)；聽力康復(fù)學(xué)；言語(yǔ)康復(fù)學(xué)；肢體康復(fù)學(xué)；精神康復(fù)學(xué)；智力康復(fù)學(xué)；腦癱康復(fù)學(xué)；孤獨(dú)癥康復(fù)學(xué)；殘疾評(píng)定學(xué)；康復(fù)治療學(xué)等。
12、建殘：加強(qiáng)殘聯(lián)組織隊(duì)伍建設(shè)
殘聯(lián)是社會(huì)團(tuán)體，其宗旨是：弘揚(yáng)人道主義，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)文明成果；其主要任務(wù)是：宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，維護(hù)殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面平等的公民權(quán)利，密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，全心全意為殘疾人服務(wù)。
當(dāng)前，要推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，就一定要加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，提升殘聯(lián)服務(wù)殘疾人、服務(wù)殘疾人家庭、服務(wù)社會(huì)的綜合能力。本課題組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)殘聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)是十分緊迫的任務(wù)，不僅需要?dú)埪?lián)自身深化改革，更需要各級(jí)黨委政府和全社會(huì)共同努力，共建共治共享，不斷推進(jìn)新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。
32、對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，您認(rèn)為殘聯(lián)組織還可做出哪些改進(jìn)?[多選題]
從對(duì)第32題的回答可以看出，大家認(rèn)為，要推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，需要多方支持，需要全方位努力，并不僅僅只是做幾方面的工作就可以了。
近年來(lái)，廣東服務(wù)殘疾人的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大。2018年底，全省為殘疾人服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)113家，在冊(cè)助殘志愿者超過(guò)7.5萬(wàn)名。康復(fù)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。由康復(fù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)衛(wèi)生站、康復(fù)站等組成的，集康復(fù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)為一體的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系正在不斷完善。但要進(jìn)一步做好廣東殘疾人工作，滿足殘疾人需求，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的總量還不足，服務(wù)質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。
34、您對(duì)自己工作崗位的設(shè)想是？[單選題]
從對(duì)第34題的回答來(lái)看，現(xiàn)在的殘疾人工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，選擇繼續(xù)堅(jiān)守現(xiàn)崗位的超過(guò)了一半人，甚至沒(méi)有想過(guò)是否換崗的人也有近10%。不過(guò)，我們也要客觀分析這些數(shù)字。根據(jù)我們?cè)谝恍┈F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在從事殘聯(lián)工作的同志，存在人數(shù)總體較少、年紀(jì)偏大、知識(shí)層次相對(duì)較低的現(xiàn)象，輪崗的難度相對(duì)較大，不是你想換崗就能換得了的。
所以，加強(qiáng)殘聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)依然是一個(gè)十分嚴(yán)峻和緊迫的任務(wù)。要做好殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化工作，一個(gè)基礎(chǔ)性的工作，就是要做好殘聯(lián)組織的現(xiàn)代化工作。用現(xiàn)代化的視野審視殘聯(lián)工作，用現(xiàn)代化的思維謀劃殘聯(lián)工作，用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)考核殘聯(lián)工作，用現(xiàn)代化的手段推行殘聯(lián)工作，用現(xiàn)代化的精神激勵(lì)殘聯(lián)工作。
各級(jí)黨委政府必須高度重視，真正從中國(guó)特色社會(huì)主義殘疾人幫扶制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的高度來(lái)重視殘疾人隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題，采取切實(shí)措施，努力提高殘疾人隊(duì)伍做好新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化工作的能力，從而不斷推進(jìn)新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。
各級(jí)殘聯(lián)都要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)殘疾人的綜合能力。習(xí)近平總書記2003年在時(shí)任浙江省委書記時(shí)就發(fā)表重要講話，指出：各級(jí)殘聯(lián)組織要多深入基層，了解殘疾人的疾苦、傾聽殘疾人的呼聲、反映殘疾人的要求，努力成為殘疾人的第一知情者、第一代言者、第一維護(hù)者，把黨和政府以及全社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)心、重視、支持及時(shí)傳達(dá)給廣大殘疾人。[蔡國(guó)春新時(shí)代殘疾人工作要牢牢把握三個(gè)“根本”[J].殘疾人研究，2018（4）：20.]各級(jí)殘聯(lián)組織，要以實(shí)際行動(dòng)，落實(shí)總書記的要求，為殘疾人提供更多幫助，為殘疾人事業(yè)做出更多貢獻(xiàn)，真正成為信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的值得殘疾人信賴、值得全社會(huì)信賴的新時(shí)代的、現(xiàn)代化的隊(duì)伍。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)，勇于并善于擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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