關于加強志愿助殘工作的意見

關于加強志愿助殘工作的意見

殘聯發〔2010〕315號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局專明辦、民政廳(局)、司法廳(局)、團委、婦聯、老齡辦、殘聯，解放軍總政治部組織部：

??? 為深入貫徹中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發[2008]7號)和中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》(文明委[2008]6號)，大力弘揚人道主義精神，不斷發展壯大助殘志愿者隊伍，廣泛深入開展志愿助殘活動，推動建立與政府服務和市場服務相銜接的助殘志愿服務體系，形成關愛殘疾人、奉獻殘疾人的濃厚社會氛圍，現就進一步加強志愿助殘工作提出如下意見：

??? 一、充分認識志愿助殘工作的重要意義

??? 1．開展志愿助殘工作的必要性和重要性。我國有8300萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。深入開展志愿助殘活動，幫助殘疾人解決實際困難和問題，實現殘疾人更有價值、更有尊嚴地生活，反映了以人為本、尊重人的權利和尊嚴的社會形態，承載著社會道義與價值，凝聚著社會的愛心與良知。對于發揚中華民族助人為樂、扶弱濟困的傳統美德，弘揚人類之間互助、關愛的人道主義精神，具有十分重要的意義。

??? 2．志愿助殘工作的指導思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持鼓勵倡導和自愿參與相結合、無償利他與保障服務相配合的原則，以“志愿助殘陽光行動”為活動統一品牌，以各部門志愿服務平臺為依托，廣泛動員社會各界力量，充分發揮各部門資

源優勢，共同為殘疾人提供志愿服務，努力實現志愿助殘的普及化、日常化、基層化，推動志愿助殘服務持久深入開展。

??? 二、廣泛開展形式多樣的“志愿助殘陽光行動”

??? 3．開展“黨政領導干部志愿助殘陽光行動”。黨政領導干部要與貧困殘疾人結成“一助一”、“多助一”等多種形式的幫扶對子，并長期堅持，針對殘疾人的不同困難提供個性化幫扶。扶助結對子一般結為兩年，之后根據實際情況繼續幫扶或重新選擇志愿幫扶對象。

??? 4．開展“社區志愿助殘陽光行動”。要以社區為依托，以日常生活服務為重點，依靠低齡老年人、有專業技能的住區居民、社區工作人員等資源，廣泛提供康復醫療、送醫送藥、就業指導、技能培訓、維權咨詢、居家料理、看護照料、心理輔導、房屋修繕、幫助外出等服務。“社區志愿助殘陽光行動"要與“婦女手拉手”、“紅領巾助殘”、“警民共建”、“文化科技衛生三下鄉”、? “送溫暖獻愛心”等活動緊密結合起來，發揮各部門優勢，整合各種資源為殘疾人提供實實在在的個性化服務。

??? 5．開展“青年志愿助殘陽光行動”。要繼續充實和完善青年志愿助殘的形式和內容，延伸品牌內涵，提升品牌形象；同時切實強化青年志愿助殘陽光行動的組織和領導，加強管理和培訓，發揮廣大團員青年的優勢和特點，在日常生活、科技教育、就業創業、康復服務、法律援助、大型活動服務等方面廣泛開展???

志愿助殘活動，推動青年志愿助殘陽光行動深入發展。

??? 6．開展“巾幗和家庭志愿助殘陽光行動”。要在開展巾幗志愿服務和家庭志愿服務的過程中，重點結合扶殘助殘工作內容，充分發揮女性在促進社會穩定、家庭和諧等方面不可替代的重要作用，向廣大殘疾人及其家庭奉獻愛心、傳播文明、給予關懷，為殘疾人的生活起居、康復醫療、就學就業、扶貧保障、權益維護等提供貼心的志愿服務，切實維護廣大殘疾人尤其是女性殘疾人的合法權益。

??? 7．開展“法律志愿助殘陽光行動”。司法行政機關、法律援助機構、律師事務所、法律服務所、法律院校等單位，應當積極開展法律助殘志愿活動，鼓勵廣大律師、法律工作者、法律院校師生等法律專業人士，為有需求的殘疾人提供咨詢、代書、調解、代理、辯護等法律志愿服務，通過多種途徑加強對涉殘法律知識的普及宣傳，提高殘疾人依法維護自身權益的能力，逐步營造全社會關心殘疾人、保障殘疾人權益的良好環境。

??? 8．開展“解放軍、武警官兵志愿助殘陽光行動”。進一步弘揚我軍優良傳統，廣泛開展“駐區助殘”和? “軍民共建”助殘活動，拓展服務項目，提高服務質量。發揮傳承傳統、愛心接力的優勢，定點幫扶、長期幫扶、結對幫扶，推動軍隊志愿助殘陽光行動持久開展。

??? 9．開展“殘疾人志愿服務陽光行動”。各級殘聯要組織各專門協會和廣大殘疾人積極參加志愿服務活動。要定期組織殘疾人志愿者與社區居民、企業職工、院校師生等群體開展互動活動，通過殘疾人本身自強不息、艱苦奮斗的生動事例和樂觀向上、感恩回報的生活態度，感召教育人們更加積極’地投入工作和生活；要組織殘疾人志愿者開展家電維修、手工制作、公共服務、心理疏導、無障礙維護等服務活動，用殘疾人的愛心回饋，促進社會的和諧與進步。

??? 三、規范建立志愿助殘工作機制

10．招募與注冊。要加大助殘志愿者招募力度，利用社會志愿者注冊系統等志愿者注冊平臺，對助殘志愿者進行注冊管理。???

11．培訓與對接。各級殘疾人組織要進一步建立健全助殘志愿者聯絡站(點)，并充分發揮其作用。助殘志愿者聯絡站(點)要根據志愿者的服務意愿和能力特長，結合殘疾人的特定需求，對志愿者進行殘疾人業務基本知識和服務技能培訓，為志愿者提供服務對象，積極做好志愿者與殘疾人之間的對接工作，并建立完善殘疾人需求信息、志愿者服務信息、服務對接資料等工作檔案。

??? 12．評價與激勵。志愿服務組織根據本系統核發的志愿者證書上登記的助殘服務時間，結合殘聯助殘志愿者聯絡站(點)對志愿者服務表現的評定，按照星級認定制度進行考核認定。對作出突出成績的單位和個人，中央文明辦、民政部、中國殘聯每

五年聯合命名一批“全國志愿助殘示范基地”和“全國志愿助殘陽光使者”。

??? 四、切實加強志愿助殘工作領導

??? 13．將志愿助殘工作納入國家志愿服務總體規劃。在全國志愿服務活動協調小組的統籌規劃下，將志愿助殘作為志愿服務工作的重要組成部分全面推進。各級黨委、政府、有關部門，要把為殘疾人提供服務作為全面推廣志愿服務的有效途徑和平臺，積極開展“志愿助殘陽光行動”。各地各部門要認真研究部署，制定具體實施方案，明確工作任務，逐項抓好落實。要把志愿助殘工作與? “創先爭優”教育活動緊密結合，將志愿助殘活動開展情況作為評選文明城市、文明村鎮、文明單位的重要內容，納入城市公共文明指標測評。

??? 14．加大志愿助殘活動的宣傳力度。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等傳媒的作用，大力弘揚人道主義精神，普及志愿服務理念，介紹志愿助殘知識，宣傳志愿助殘的感人事跡，引導人們理解、關注、參與志愿助殘，營造社會各界共同參與的良好社會氛圍，使志愿助殘成為人們的自覺行動。

??? 15．做好涉殘大型活動的志愿助殘延伸工作。要總結推廣上海特奧會、北京殘奧會、上海世博會和廣州亞殘運會志愿助殘工作的組織和實踐經驗，‘針對殘疾人的需求，進一步做好各類大型活動的志愿助殘工作。同時注意保留大型活動已有的助殘網絡和人力資源，發揮宣傳引導示范作用，推動志愿助殘工作深入持久扎實開展。

中央精神文明建設指導委員會辦公室

民政部

司法部

解放軍總政治部

共青團中央

全國婦聯

全國老齡委辦公室

中國殘疾人聯合會

??? ?????????????????????????????二〇一〇年七月一日