為提高我省臨時救助的時效性，充分發揮救助制度效能，根據《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》《民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》,省民政廳草擬了《廣東省臨時救助辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會公眾的意見，按照重大行政決策程序要求，現將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見，可在2020年3月1日前，通過以下方式之一提出：
一、通過信函方式將意見寄至：廣州市越秀區越華路118號省民政廳社會救助處（郵政編碼：510030），并請在信封上注明“廣東省臨時救助辦法”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發送至：837802301@qq.com。
廣東省民政廳
2020年2月14日
廣東省臨時救助辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條為進一步發揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據國務院《社會救助暫行辦法》、《關于全面建立臨時救助制度的通知》和《廣東省社會救助條例》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
在粵居住的港澳居民遭遇突發困難的，可向居住地提出臨時救助申請，經認定后符合條件的給予臨時救助。
非本地戶籍，且無法提供有效居住證明或個人身份信息的，由縣（市、區）民政部門、救助管理機構按生活無著人員救助管理有關規定提供救助。
第三條臨時救助工作遵循下列原則：
（一）應救盡救，及時施救；
（二）量力而行，盡力而為；
（三）信息公開，合理公正；
（四）政府救助，社會幫扶。
第四條臨時救助制度實行各級政府分級負責制，地級以上市及縣（市、區）民政部門牽頭做好本行政區域內的臨時救助工作，省民政廳統籌開展全省臨時救助工作。
教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、醫療保障、應急管理等部門按照各自職責主動配合，密切協作，做好對不同困難類型臨時救助對象的相關救助工作。
公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施幫助其脫離困境。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要主動發現并及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
第二章 救助對象及程序分類
第五條臨時救助對象，根據困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。
支出型救助對象，主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。
急難型救助對象，主要包括因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發急病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。
第六條根據遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般程序和緊急程序。
第七條支出型救助對象適用一般程序，主要包括：
（一）因在境內接受全日制教育（不含國際學校及高收費民辦院校），學雜費超過家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭：
（二）因疾病治療、殘疾照料等必需支出超過家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭；
（三）在實施危房改造、災后農房恢復重建過程中，自籌資金存在困難導致基本生活陷入困境，且建房面積符合控制標準的建檔立卡貧困戶、最低生活保障對象和分散供養特困人員。
（四）接受各項幫扶、救助措施后，人均收入仍然未達到當地脫貧標準的建檔立卡貧困人員。
（五）縣級以上民政部門規定的其他造成基本生活暫時出現嚴重困難的情形。
第八條支出型救助申請人應當進行家庭經濟狀況核對與生活狀況評估。
申請家庭的人均收入，原則上不超過當地上一年度城鎮人均可支配收入。
申請家庭的財產狀況，參照申請地低收入家庭的有關規定進行認定。
第九條急難型救助對象適用緊急程序，主要包括：
（一）家庭或個人遭受火災、交通事故、意外傷害，突發急病等，導致基本生活陷入困境，需要立即采取救助措施的；
（二）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的。
（三）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。
第三章 一般程序
第十條凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人可在戶籍所在地或經常居住地的社會救助綜合服務窗口向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，并提供以下材料：
（一）家庭成員所在戶口簿；
（二）有效期內的家庭成員二代身份證；
（三）家庭成員有效居住證明（向居住地申請時提供）；
有效居住證明包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同等能夠證明該家庭成員在特定時間段內在本地生活居住的材料。
（四）填寫家庭基本情況登記表；
（五）填寫查詢核對授權書并書面確認。
家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學生等的，可在申請時提供相應的殘疾證、診斷證明、學生證等佐證材料，以及發票、收據等可以幫助證明一段時間內遭遇困難支出較大的相關材料。
受申請人委托，代理人可代為提出臨時救助申請。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）辦事窗口工作人員應當就申請家庭提交的上述材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進行形式審查。對材料不齊全或不符合要求的，應當一次性告知申請人所需補正的全部內容。
第十一條鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在受理臨時救助申請后當日發起家庭經濟狀況信息化查詢核對，并于5個工作日內，在村（居）委會協助下，對申請人的家庭生活狀況、遭遇困難類型、生活必需支出情況等通過入戶調查、鄰里訪問等方式進行了解，并視情組織民主評議。
第十二條鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據信息化查詢核對、入戶調查、民主評議結果，提出審核意見，并按情況在申請人戶籍地或居住地村（居）委會公示，公示期為3天。公示結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果等相關材料報送縣級民政部門審批。
第十三條已納入最低生活保障、建檔立卡貧困戶、低收入家庭、特困供養人員、孤兒的臨時救助申請人，不再進行家庭經濟狀況核對。
第十四條縣（市、區）民政部門應當自收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核意見和相關材料的3個工作日內作出審批決定。批準給予臨時救助的，應同時確定救助方式和金額；不予批準的，應在3個工作日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。
第十五條申請人在同一自然年度內，因同一事由，原則上不能重復申請臨時救助。已獲得急難型臨時救助的對象，后續治療必需費用較高，家庭難以負擔的，可以在同一自然年度內再申請一次支出型臨時救助。
第十六條按一般程序獲得臨時救助居民的情況，應當在救助對象戶籍所在地（或經常居住地）的鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進行公示，公示期3個月。
第四章 緊急程序
第十七條符合第九條情形之一的急難型救助對象，戶籍所在地、經常居住地或事故發生地縣（市、區）民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）或救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。
受理機構按照首問負責制的原則，根據救助對象急難情形，簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和初次公示等環節，直接予以救助。
受理機構應在實施救助時收集登記救助對象個人基本信息、救助事由，經辦和審批簽字等手續；緊急情況無法辦理的，應在急難情形緩解后10個工作日內完善救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經辦、審批簽字、蓋章手續。
因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢復意識且無法查找家人等原因無法補齊申請程序的，經辦工作人員應在履行救助職責后，提供照片、視頻等佐證資料，并書面說明情況，一并納入救助檔案。
第五章 救助方式和標準
第十八條臨時救助方式有：發放救助金、發放實物和轉介服務。
（一）發放臨時救助金。各地要全面推行臨時救助金社會化發放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發放到位。出現以下情形，可以現金形式發放臨時救助金：
1、救助對象無銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的；
2、救助對象的身體、智力、精神狀況不佳，無法支取銀行賬戶存款的。
出現以上情形時，經辦人員應當首先嘗試與救助對象的家人或監護人取得聯系，并按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到其提供的銀行賬戶。在無法社會化發放的情況下，現金應當由領款人（代領人）、經辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案。
（二）發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。
（三）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障、特困人員供養、孤兒養育，或醫療、教育、住房、就業等救助條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應協助其申請相應的救助；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，應向其提供轉介服務。
第十九條支出型救助對象的救助標準，根據遭遇困難類型、程度、人數和家庭經濟狀況、生活狀況，按照不低于當地2個月城鎮最低生活保障標準的人均救助標準給予救助。第二十條急難型救助對象的救助標準，按照遭遇意外事件的成員數量，人均救助標準一般不超過當地3個月城鎮最低生活保障標準。第二十一條對發放總額不超過當地2個月城鎮低保標準的小額救助，以及急難型救助，縣級民政部門應委托轄區內的鄉鎮人民政府（街道辦事處）直接審批發放，并同時報縣級民政部門備案。第二十二條對于重大生活困難的支出型救助對象，可由縣級以上困難群眾基本生活保障工作協調機制，采取一事一議方式，適當提高救助額度。臨時救助的具體標準，由地級以上市或縣（市、區）人民政府根據當地經濟社會發展水平、救助對象困難類型、困難程度合理確定，向社會公布，并適時調整。
第六章 資金籌措和管理
第二十三條縣級以上人民政府應當將困難群眾救助資金和臨時救助所需工作經費納入年度財政預算。省、地級以上市財政對財政困難地區給予困難群眾救助資金適當補助。第二十四條各級財政應當優化財政支出結構，多方籌集臨時救助資金，科學合理編制預算，加強困難群眾救助資金統籌使用，提升資金使用效益。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當建立臨時救助備用金制度，用于小額救助和急難型救助，提高資金發放的效率和救助及時性。縣級以上民政部門應當進一步梳理并規范針對建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員等困難群眾的各類臨時性生活救助措施，統一納入臨時救助制度管理。
第二十五條臨時救助資金實行專賬管理、專款專用。
第七章 社會力量參與
第二十六條縣級以上民政部門可將臨時救助中具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。第二十七條公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優勢，在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。第二十八條縣級以上人民政府應按照國家有關規定制定相關政策，積極培育發展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導慈善組織建立專項基金，承接政府救助之后轉介的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續救助。
第八章 法律責任
第二十九條經辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。
經辦人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據國家相關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。
第三十條申請人應如實提供申請信息，并配合民政部門依法開展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經濟和生活狀況，騙取臨時救助的，一經查實，立即取消待遇，追回之前騙取的錢款，相關信息記入有關部門建立的誠信體系；構成犯罪的，依法追究法律責任。
第九章 附則
第三十一條因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。
第三十二條本辦法由省民政廳負責解釋。各地級以上市人民政府可根據當地實際情況，制定實施細則。
第三十三條本辦法自年月日起施行，有效期5年。
掃一掃，關注廣東殘聯微信
