每經編輯｜李俊明 王朋    

每經記者 李俊明 實習記者 王朋

▲ 彩色區域為西安撤縣設區（戶縣已報批）的城區

11月28日起，一則“國務院批復戶縣為鄠邑區”的消息引爆朋友圈。看來，戶太八號以后要改叫“鄠邑八號”，然后來一碗“鄠邑區軟面”。

盡管11月29日，陜西省民政廳出來辟謠，稱尚未收到國務院批復文件。不過粉巷君（微信ID：粉巷財經）注意到，今年3月，陜西省上報國務院縣級行政區劃調整，就有西安戶縣上報撤縣設區。

從高陵、長安、臨潼，到如今的戶縣，撤縣設區在西安逐步推進，西安的城區面積再擴容，背后是陜西在下一盤很大的棋……

戶縣將成歷史，鄠（hù）邑區登臺？

這則消息受到如此多關注，一個背景便是近年來長安、臨潼和高陵分別撤縣設區。戶縣成為接棒者，于情于理也都說得過去。

外人對戶縣最直白的印象，是“戶太八號”葡萄和戶縣大名鼎鼎的農民畫。

戶縣撤縣設區也并非空穴來風。2016年3月，陜西省上報國務院縣級行政區劃調整，其中，陜西神木撤縣設市，西安戶縣、延安安塞、寶雞鳳翔、漢中南鄭則為撤縣設區。

撤縣設市、撤縣設區，這種“集中力量辦大事”的模式如今在國內多省市被廣為推行。值得一提的是，上述橫山縣在本月9日，正式撤縣設區；安塞業已被國務院批復同意撤縣設區。如果此番戶縣改名成功，西安將由當前的10區3縣變為11區2縣的格局。

戶縣1282平方公里的版圖范圍，相比西安目前十個區，僅次于長安區（1580平方公里）。這個地處西安西南方的縣城，2015年GDP為150億元，放眼西安所有區縣，僅高于藍田縣和周至縣。

產業區域一體化倒逼

對于戶縣來說，撤縣設區算是個“歷史遺留工程”。

2003年陜西本地媒體以《2006年前戶縣將撤縣設區》為題，將這一規劃公布于眾。此后數年間，不時有消息傳出，但始終未能成行。在此期間，作為后來者的高陵成功撤縣設區，曾讓戶縣“頗為尷尬”。

那么，如今的戶縣又有著怎樣的底氣，去落實這個提了十幾年的口號？粉巷君來給大家梳理一下。

除了上述提及的大背景，從產業布局和發展上講，戶縣對于撤縣設區也有著強烈的需求。

縱觀西安的規劃版圖，戶縣和比鄰的西安高新區在很多地方上有著一衣帶水的關聯。

包括三星、比亞迪、楊森等眾多國際龍頭企業對于西安南部這塊區域都青睞有加。三星半導體廠、比亞迪工廠在此布局，眾所周知。而西安楊森制藥在西安高新區草堂基地建設了強生全球最大產能供應鏈生產基地，建成后將成為國內生物制藥領域單體建筑面積最大的工廠——而草堂基地就位于戶縣境內。

戶縣目前擁有灃京工業園、草堂基地、西戶科技創新園等五大板塊，初步形成了裝備制造、電子信息、生物醫藥等主導產業引領的現代工業體系。

產業發展區域一體化，也讓戶縣在發展工業經濟的時候，需要一個更加對等的身份。

另一個方面，戶縣撤縣設區，無意間卻讓其在“大西安”發展過程中領先了一步。

“大西安”規劃的重要一步

從高陵、長安、臨潼，到如今的戶縣，撤縣設區在西安逐步推進，西安城區面積屢次擴容，這其實是“大西安”這盤大棋的幾個重要步驟。

“大西安”在政府與民間提及多年了。

在關中—天水經濟區規劃實施的大背景下，西安被重新定位。10年時間里，西安要建為面積2646.55平方公里、人口1280萬以上的國際化大都市。這對西安而言，面臨一個很實際的問題：面積怎么達標，人口怎么上來？

隨著高陵、長安和臨潼被納入主城區，人口與城區面積的短板正在往上補。

當然炒得最熱的是囊括咸陽、西咸新區以及西安城區的“大西安計劃”。但說得不客氣一點兒，西咸一體化目前形同虛設。兩地市民調侃“除了區號統一之外，西咸一體化沒實質性推進。”而西咸新區國家級新區的獲批，這似乎與“大西安”的概念越走越遠。

行政上不實行一體化，其余層面的推動都改變不了區域分治的實質。

不過近兩年來，尤其是“一帶一路”國家戰略下，“大西安”的推動更為急迫，同時也迎來了新的契機：

1. “一帶一路”戰略契機

“一帶一路”國家戰略覆蓋下，西安被定位為絲路經濟帶的重要支點，不管沿線各省如何突出自身的重要性，至少從西安區位優勢以及與中亞、歐洲的文化認可程度方面講，西安極具競爭力。

2. 周邊競爭更為激烈

近年，提及較多的是“西安對標成都”。除成都外，重慶、鄭州、武漢，甚至蘭州等都被拉入與西安比較的范疇內。對標、比較的背后，其實是對招商、外資吸引力等領域的爭奪。所以無論從GDP等基礎數據，還是新區發展、自貿區落地的爭取上，西安同周邊同類城市的競爭都極為激烈。

3. 國家級西咸新區的獲批

西咸新區獲批國家級新區，對大西安的發展，既是極為難得的機遇，也是極大的挑戰。戴上“國家級”的帽子，對整個區域的整體發展的帶動作用毋庸置疑，“大西安”也更具競爭力。但同時，單獨劃分出西咸新區，對大西安的整體發展與布局是不利的。

粉巷君（微信ID：粉巷財經）注意到，上述多種契機下，今年以來，陜西省政府領導頻頻提及建設“大西安”，釋放出的信號意義極為明顯。

在“大西安”頻繁提及之下，西咸新區的整體地位于當然是重點，但戶縣在“大西安”的推動中，同樣不可忽略。

粉巷君（微信ID：粉巷財經）在戶縣政府官網上看到這樣的描述：隨著“大西安”規劃的提出和逐步落實，西安將建設“主城區-副中心-組團-小城鎮”的四級城鎮體系。其中，臨潼、閻良和戶縣被確定為三個副中心城市。

此外一個信息極為重要：2016年6月初，陜西省委書記婁勤儉主持召開座談會，聽取大西安新中心中央商務區、渼陂湖等項目建設進展情況匯報。婁勤儉指出，要跳出“城墻思維”，搞好大西安規劃發展。問題來了：

位于戶縣的“渼陂湖項目”是什么？

這樣一個距西安城中心約50公里的湖泊，陜西省委書記、省長為何要多次調研？

為何要把“渼陂湖項目”與“大西安規劃”聯系起來？

戶縣官方資料顯示，渼陂湖位于戶縣縣城西北1.5公里處。作為省級重點水利工程，渼陂湖水利生態修復工程計劃總投資37億元。

值得注意的是，曲江管委會參與渼陂湖項目建設開發。考慮到圍繞曲江池水系發展起來的曲江新區，目前在西安乃至全國的影響力，圍繞渼陂湖發展起來的項目，目前受到陜西省層面的如此重視，很有諸多想象力。

渼陂湖有“未來西安的西湖”之稱。這就是說，對西安而言，這將要建成屬于城市的一部分，承擔“大西安”城市的功能。再看陜西省委省政府對該項目的重視，可以體味出戶縣在整個大西安中的地位。