每經記者｜舒曼曼    每經編輯｜魏文藝    

7月12日，《每日經濟新聞》記者從住建部獲悉，住建部會同發改委、財政部召開工作會議，公布了今年上半年棚戶區改造進程和下半年相關工作安排。今年1月至6月，全國棚戶區改造已開工363萬套，占今年目標任務的62.5％。下一步，住建部將在加大棚改配套基礎設施建設力度的同時，還將依法依規控制棚改成本，嚴禁違規支出。

值得注意的是，6月25日，市場曾流出“國開行將棚改貸款審批權收回總行，全國一刀切暫停棚改”的消息，棚改資金收緊的傳言也讓市場格外緊張。而此次住建部特別強調，因地制宜推進棚改貨幣化安置，不搞一刀切。

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上半年全國棚改完成超六成

今年4月，國務院發布的《國務院關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》提到，啟動新的三年棚改攻堅計劃，其中2018年計劃開工580萬套。而據住建部披露，今年上半年全國棚戶區改造已開工363萬套，占今年目標任務的62.5%，完成目標任務超六成。

住建部表示，將按照新的三年棚改攻堅計劃要求，指導督促各地扎實推進棚改工作。

此外，住建部強調，因地制宜地推進棚改貨幣化安置。對于商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置。

而住建部此次突出強調差別化因地制宜推進棚改貨幣化安置，無疑是對6月份棚改資金收緊備受震蕩的三四線城市市場注入一劑強心劑。

中原地產研究中心首席分析師張大偉向《每日經濟新聞》記者坦言，目前看，整體市場對棚改政策非常敏感，因為這是支撐最近幾年樓市最關鍵的因素，特別是近年來三四線城市的爆發式成長，嚴重依賴棚改的貨幣化安置。事實上，貨幣化安置造成了大量購房需求，而部分城市庫存不足的情況下，很容易放大購房者對市場的緊張情緒。

住建部稱，將進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地既要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。

另外，住建部針對棚改成本方面有了更加嚴格的要求，各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現市域范圍內棚改資金總體平衡。

貨幣化安置或將逐漸收緊

目前，我國棚改的安置方式主要有貨幣化安置和實物化安置兩種方式。而早期棚改基本以實物安置為主，直到2015年，為了減小各地逐漸增加的庫存壓力，樓市進入“去庫存”進程，實物安置逐漸轉變為貨幣安置。貨幣化安置比例的提升刺激了購房需求，庫存快速去化，尤其是三四線城市房地產市場得到了盤活。

張大偉分析，從全國庫存看，房地產市場已經基本告別庫存積壓時代，當前房地產去庫存任務初步完成，一、二、三、四線城市商品房庫存去化已十分充分，很多城市去化周期均在12個月以下，這意味著棚改政策也將根據市場情況有所變化。

他進一步指出，隨著棚改數量逐漸減少，貨幣化安置的逐漸收緊也已是明顯趨勢。

過去兩年，棚改是大部分城市房地產市場活躍提升的一個非常重要原因。中原地產研究中心提供的數據顯示，2008~2013年，全國棚戶區改造開工量每年在200萬~300萬套左右，2014年為470萬套，2015年為601萬套，2016年為606萬套，2017年為609萬套。2013~2016年，全國棚改貨幣化安置率分別為7.9%、9.0%、29.9%、48.5%。